近日，《探索与争鸣》2025年第十期推出“韧性城市与基层应急管理能力建设”笔谈专栏，特邀上海交通大学吴建南教授、吴旦教授等专家，共同探讨新时代中国城市风险治理的底层逻辑与实践路径。文章紧扣中央城市工作会议关于“建设安全可靠的韧性城市”的战略部署，更以理论深度与现实关怀，为破解基层应急能力薄弱难题提供了系统性思考。

一、“韧性城市”成为时代命题

2025年7月，时隔十年再度召开的中央城市工作会议明确提出：“着力建设安全可靠的韧性城市”，并强调“牢牢守住城市安全底线”。这一决策标志着我国城市治理理念正经历深刻转型——从“事后补救”走向“事前预防”，从“单一响应”迈向“系统韧性”。然而，当前城市风险已不再是孤立的突发事件，而是呈现出多灾种叠加、多维度耦合、非线性传导的复杂特征。地震、洪涝、公共卫生事件、技术事故、社会矛盾等交织渗透，形成具有时空延展性的复合型风险系统。

二、专家共探“韧性治理”新范式

1.吴建南：双轮驱动，重塑基层应急能力

吴建南教授在《“韧性城市”导向下的基层应急管理能力》中，结合2025年中央城市工作会议精神，分析了当前基层应急管理的薄弱环节，指出“现代城市风险不再是点状爆发，而是系统性危机的前兆。”传统“条块分割、层层上报”的应急模式，已难以应对“黑天鹅”与“灰犀牛”并发的挑战。他提出应从体系重构与能力建设两个层面入手，推动基层应急治理现代化。

2.吴旦：解码城市基层风险的核心特征

吴旦教授在《城市基层复杂风险治理：构建韧性城市的底层逻辑》中揭示城市基层风险呈现三大核心特征：风险要素的叠加性、传播路径的非线性、影响后果的模糊性。他指出韧性治理是破解这一困境的新范式——通过增强城市系统的自适应力、冗余度、学习能力，推动风险防控从“被动应急”向“主动免疫”转型。

三、结语：韧性城市，共治共建

建设韧性城市，不只是政府的任务，更是全社会共同的责任。它需要制度设计的智慧、科技手段的支持，更需要每一个基层单元的积极参与。吴建南、吴旦等学者的研究，不仅为理解当代城市风险提供了全新的理论视角，更勾勒出治理路径：从顶层设计到基层落地，从被动响应到主动免疫，从单打独斗到协同共治。