以制度型开放重塑全球信心：上海营商环境9.0版方案的战略纵深与实践路径

作者：上海交通大学中国城市治理研究院院长助理、教授 俞俊利

2026年首日上海推出了优化营商环境9.0版行动方案，首次将“政务服务环境”和“社会共治环境”置于战略核心位置。这一方案不仅是对国家“十五五”规划开局之年“因地制宜”发展理念的积极响应，更是上海结合自身国际化大都市定位，为中外企业量身打造的制度创新。

一、政务服务范式革命：从“物理整合”到“化学融合”的深层质变

9.0版方案在政务服务领域的突破，体现为从流程优化的“物理整合”向数据要素深度重组的“化学融合”跃迁。这一变革彻底重构了外资企业的准入与运营逻辑，其核心在于通过技术赋能与制度创新，将行政成本降至极限，将服务效率推向极致。

首先，全生命周期“一件事”的闭环重构实现了跨部门审批流程的颠覆性再造。这种“一次提交、并行审批、同步办结”的机制，不仅确立了上海在全球城市竞争中的速度优势，更使“准入即准营”成为可执行的制度现实，彻底消除了外企落地初期的隐性障碍。

其次，政策兑现机制发生了从“企业找政策”到“政策找企业”的根本性逆转。“随申兑”专区的全面推广，利用大数据画像实现普惠政策的“免申即享”。这一机制有效消除了外资企业因信息不对称导致的政策获得感缺失问题，极大地提升了政策执行的透明度与确定性，增强了外企对上海政策环境稳定性的长期信心。

最后，人工智能技术的深度嵌入构成了9.0版方案的技术底座，推动了行政效能的质变。中英双语智能服务矩阵不仅解决了语言障碍，更通过算法推荐经营范围、自动生成法律文书，将行政审批推向“秒批”时代。这种技术赋能通过标准化的算法执行，减少了人为裁量权带来的不确定性，为外企提供了更加公平、透明的办事环境。同时，“引进来”与“走出去”双向通道的构建，依托东方枢纽实施的签证、通关创新举措，显著降低了跨国商务往来成本，确立了上海作为全球资源配置枢纽的战略地位。

二、社会治理结构重塑：从“单向管理”到“多元共治”的生态构建

9.0版方案的另一个战略亮点，在于将营商环境建设纳入社会治理体系，构建了政府、市场、社会协同共治的新格局。这种转变不仅仅是服务方式的优化，更是治理理念的深刻升华，旨在营造一种共建、共治、共享的良好生态。

第一，商协会功能的实质性升维使其成为政企沟通的高效转换器。方案明确赋予行业协会与商会参与政策制定的制度化渠道，外企通过商协会“参政议政”，直接介入政策的前期调研与后期评估。这种机制确保了政策供给与市场需求的精准匹配，有效避免了政策制定的盲目性与滞后性，让外企的声音能够直接进入决策层，转化为具体的政策举措。

第二，“体验官”制度的常态化监督机制为外企提供了直通决策层的绿色通道。外企代表作为体验官，其提出的问题实行严格的“销号制”管理，确保即时响应与快速解决。这种动态调整的机制，使得营商环境优化成为一个持续改进的闭环过程，增强了外企对这座城市的信任感与归属感。

第三，基层服务触角的深度下沉与包容审慎监管的法治化实践，共同构成了有温度的治理环境。通过“街镇吹哨、部门报到”机制，营商服务重心下移至街镇一线，配备了专职服务专员，将服务延伸至企业经营的“最后一公里”。同时，方案确立了对新业态、新模式的包容审慎监管原则，通过设定“观察期”与实施“负面清单”管理，为外企创新提供了必要的试错空间。

三、因地制宜的治理智慧与要素市场的深度耦合

9.0版方案深刻体现了“因地制宜”的治理哲学，在确保全市政策统一性的基础上，鼓励各区进行差异化探索，并致力于打破隐性壁垒，构建金融与人才要素对外资企业的普惠机制，形成了“基准线”与“风景线”并存、硬支撑与软环境互补的生动局面。

一方面，方案在“统一标准”与“特色探索”之间找到了最佳平衡点。对于政务服务标准 、数据共享平台等基础性任务，方案要求各区必须不折不扣执行，消除了区域间的政策落差，确保了外资企业在上海任何区域投资都能享受到同等质量的制度供给。而在这一基石之上，鼓励各区结合自身产业特点进行特色创新，如金山区的“项目管家”、闵行区的司法保护机制、浦东新区的国际规则衔接试点等。市级层面通过总结提炼，将这些微创新转化为全市通用的政策工具，实现了“一地创新、全市受益”的良性循环。同时，方案强调对市场规律的尊重，明确列出负面清单，坚决不干预市场能自主调节的事项，真正营造了“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的制度生态。

另一方面，方案推动了金融与人才要素市场的深度耦合，构建了双向普惠的生态体系。在金融领域，推动金融资源从“重内轻外”向“一视同仁”转变，通过设立产业引导基金、推广“大手牵小手”产业链对接机制，引导央企、链主企业与外企深度合作，将其纳入本土产业链核心环节，增强了其在华发展的根植性。在人才合作方面，针对外企与高校在人才培养与科研合作上的供需错位，提出构建“清单+平台”的精准对接体系，通过引入专业服务机构，强化知识产权权属界定与纠纷调解，推动高校学科设置与产业需求动态调整，实现了人才链与产业链的深度融合。

上海优化营商环境9.0版方案，是中国推进高水平制度型开放的生动实践。它通过政务服务的智慧化升级与社会共治的多元化构建，展现了上海“因地制宜”治理智慧的成熟。对于外资企业而言，这不仅是政策红利的释放，更是深度融入中国经济高质量发展的历史性机遇。未来，随着上述建议的落地实施，上海必将以更加开放、创新、包容的姿态，成为全球外商投资的首选地、兴业地与扎根地，与世界共同书写合作共赢的新篇章。