摘 要：过去二十多 年 里，中 国 在维 持稳 定 的 政 治 环境 下 实 现了 快速的 城市 化，
这个现象颠覆了政治学的一个经典结论。作为一个例外，我们如何理解这种城市化与
政治稳定彼此共生的问 题？本 文 运用 国 家基础权力 的 理论，从 国 家 的 治理能力、国家
对社会的控制范围以及国家统治的微观基础三个维度，来解释这个现象。基本的发现
包括：（１）中国的城市化是提高国家的财政能力的重要手段，而财政能力的提高反过来
有助于国家在城市基层社区里有效地推行政策，有助于运用再分配的手段缩小贫富差
距；（２）国家基础权力的作用还来自于权力在城市空间的制度性拓展，将新的社会群体
与国家之间建立起政治联系；（３）国家基 础 权力 的建 设 着 重 于在 城 市 底 层人 口中建 立
政治支持，福利上向 底 层 人 口 倾 斜，或者通过向弱势群体提供利益冲突的国家救济。
国家基础权力在上述三个方面产生的共同作用，带来了城市在秩序治理方面的 有
效性。
关键词：城市化；国家基础权力；秩序治理
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