沪港科创街区特别论坛

2024年6月30日上午，在上海唐君远教育基金支持下，举办了沪港科创街区特别论坛。本论坛邀请了来自上海、香港两地的学界、政界、商界嘉宾围绕科创街区的规划与打造展开深入研讨，一方面系统展示国际科创街区建设的先进经验，另一方面深度剖析国内科创街区建设的优秀案例，以期为我国未来在全国范围内建设科创街区贡献智慧。

一、致辞

上海唐君远教育基金会秘书长张伟在致辞中表示，我国正在加快推进中国式现代化的建设，城市治理的现代化是非常重要的组成部分，而科创街区建设、人工智能的应用是推进城市治理现代化的重要路径。他强调如何探索出一条具有中国特色的城市治理现代化之路是我们需要共同思考的问题。他期待通过基金会与上海交通大学城市治理研究院的深度合作，聚焦于城市创新街区打造这一前沿性课题，未来可以有重要成果产出。最后张伟先生预祝此次研讨会取得圆满成功。

上海交通大学中国城市治理研究院常务副院长、国际与公共事务学院院长吴建南教授在致辞中首先对于上海唐君远教育基金会表达了感谢。他指出，2014年，习近平总书记参加APEC工商领导人峰会、2015年参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时，都强调“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”，改革创新已成为引领高质量发展的根本动力。高质量发展离不开自上而下的全面深化改革，也离不开自下而上的创新实践。在全面深化改革稳步推进的重要阶段，创新街区作为一种新型创新生态系统，在创造新就业、培育新技术、盘活旧资源等方面具有显著优势，他特别强调科创街区建设对于新时代城市发展模式转变的的重要意义，而上海这座超大城市已经在创新街区发展与建设方面积累了丰富的实践经验，吴建南欢迎与会嘉宾的到来，期待专家们对于课题组的系列研究提出真知灼见。

二、研究情况

上海交通大学中国城市治理研究院科创街区课题组介绍了相关研究情况。     

谷晓坤回顾了全球科创街区的发展历程与未来趋势。系统回顾了全球各大都市区代表性的科创街区的发展历程与支持政策，强调了锚定大学和科研院所对初创科技企业培育的关键作用。从上海老城区因产业转型带来的空间闲置问题出发，结合新兴科技产业的都市黏性和老城区对年轻人吸引力再造的新趋势，分析了上海科创街区建设的目标和意义。进一步介绍了上海6个典型科创街区案例的遴选标准以及案例的共同特征，最后提出了科创街区多元主体如何构建创新生态系统，科创街区如何带动老城区高质量发展，以及如何评估科创街区对城市和社区的影响等研究问题。

王奎明介绍了“‘大零号湾’科技创新策源功能区”案例。“大零号湾”科技创新策源功能区是深入贯彻习近平总书记关于“提升上海科技创新中心科技创新策源能力”的重要指示精神而推进的一项重大建设任务。依托上海交通大学、华东师范大学、10多家科研院所以及20多个国家级科研平台雄厚的科研实力与资源禀赋，通过建立“政府、高校、企业”多方联动的管理委员会的深度推动，不断完善公共服务配套功能，形成了核心策源圈、成果转化圈、产业联动圈的跨区域联动机制。将生物医药产业、人工智能产业和高端装备产业作为发展重点，同时布局战略新兴产业和未来产业。截至2023年底，“大零号湾”共聚集了“硬科技”企业4000多家，其中上市企业10家、独角兽企业2家、估值超过10亿元的企业38家。

卢文正介绍了“宝山区环上大知识经济圈”案例。环上大科创街区依托上大优势产业资源，在以环上大科技园和T3科创街为核心的5平方公里范围内形成新材料、生物医药、人工智能和高端制造产业集群，引入知识产权、医药、低碳材料科技企业。区政府和上大合作建设孵化基地环上大科技园。镇政府协调联西村村集体提供土地经营权，和芈城集团合作打造T3科创街。引入芈城集团统筹运营对接企业需求，链接技术和资金资源；清退低端商业，围绕科创主线选拔高标准、服务性产业。目前，环上大科创街区新材料和生物医药产业均拥有近100家相关企业，人工智能和高端制造产业入驻近200家企业。2021—2024年，孵化落地企业536家，平均每天诞生一家新企业，注册资本近35亿元；科技成果转化金额超2亿元。

丰玉介绍了“徐汇区西岸大模型生态科创街区”案例。它位于上海市徐汇区，在技术变革、科技布局、城市更新的背景下，构建了政府主导、国企运营、国家实验室策源、企业主体、高质量孵化器转化的多元主体协同体系。通过聚集算法、算力、数据等技术资源、高层次人才资源形成高能级的原始创新能力；由市区两级联合打造大模型创新生态社区；通过世界级大型活动成立多个行业联盟协会，打造高浓度的大模型产业创新氛围。西岸大模型生态科创街区近五年人工智能总产值年均增长34.2%；汇聚相关企业近900家，包括微软、腾讯、阿里等企业，受国务院表彰，获国家发改委优秀评价。自 2020 年来，徐汇滨江新增就业人口已超过 4 万人，数字经济税收贡献过半。

熊竞介绍了“浦东新区张江 AI 未来街区案例”。AI未来街区位于张江中区核心区域，建筑面积6.4万平方米，紧邻张江城市副中心、科学之门双子塔和张江科学会堂。通过“穿街引园”的创新设计，构建AI商业和应用体验街区，力图实现上海乃至全国人工智能商业应用场景的示范。依托街区外沿的AI人工智能岛、张江科学园以及街区内企业等“锚”机构， AI未来街区致力于促进张江科学城人工智能产业生态圈的升级，已初步形成研发、展示、应用的一体化格局。目前，AI 未来街区已吸引有韬润半导体、沐曦电子、凯莱英医药、久瓴科技、江苏银行、杭州银行、美年大健康、江苏银行等，囊括张江重点发展的集成电路、生物医药和人工智能三大产业。

俞俊利介绍了杨浦区环同济知识经济圈。位于上海市杨浦区的“环同济知识经济圈”，依托同济大学锚定机构的独特地理优势和丰富科教资源，把握“三区融合”理念，以“大设计”产业为主导，形成了集科技创新、文化创意、生活服务于一体的综合性创新街区，显著提升了城市的创新能力和居民生活质量。截至2023年底，集聚3600多家企业（其中有373家高新技术企业、10家国家专精特新“小巨人”企业，51家上海市科技小巨人（含培育）企业，143家区科技小巨人（含双创）企业），整体营造了“上下楼就是上下游，不出园就有产业链”的“热带雨林”式双创环境，吸引了上海市政工程设计研究院、上海邮电设计院、同济建筑设计研究院、同济规划设计院等一批龙头企业，产值超过600亿元。

楚中柱介绍了“长宁区‘上海硅巷’”案例。位于上海市长宁区的“上海硅巷”科创街区，通过积极引入各类运营商参与城市更新工作，显著改善了街区的物理空间和人文环境。依托街区内中科院微系统所、中科院硅酸盐所、东华大学等多所锚定机构的强大科创策源能力以及诸多孵化器的科创成果转化能力，“上海硅巷”吸引了众多科创企业的聚集，初步形成了一个宜居宜业的开放科创生态系统。截至2023年底，“上海硅巷”在其1.48平方公里的范围内，已经吸引了新微科技集团、苏河汇、埃森哲、魔量资本等10多家头部生态企业，并集聚了包括西井、矽睿、嬴彻在内的500多家科创企业，年税收总额超过13亿元。

上海市城市规划设计院高级工程师王周杨分享了“新经济背景下的上海创新空间规划布局的几点思考”。随着数字经济、生物经济、绿色经济的兴起，创新范式正发生转型，全球城市创新空间呈现区位中心化、要素集群化、空间混合化、场景遍在化趋势。上海当前创新空间布局仍存在特色产业园区与科创要素空间耦合程度不高、产业用地功能混合程度不高、面向未来的应用场景布局不够丰富等问题。建议发挥主城区创新要素集聚优势，打造全球城市创新试验场，引领市域与长三角区域创新。围绕创新引擎机构，优化特色产业园区布局；加快盘活存量空间资源，增加低成本空间供给；增强产业用地功能混合，加快探索新型产业用地；强化数字赋能与场景营造，打造城市生活实验室。

三、嘉宾与谈

与谈环节，与会嘉宾基于不同视角分享了观点。

上海市住房和城乡建设管理委员综合规划处处长彭波介绍了近年来上海城市更新的顶层设计，特别是“六大行动”的落实，城市体检工作的基本导向及其对城市规划建设更新治理全过程全方位的基础支撑作用。针对科创街区的打造，她认为应该根据城市体检梳理出来的实际问题和需求，结合完整社区建设的要求进行，一方面要加强社区空间和硬件设施配置，提升社区配套服务能力；另一方面要强化社区功能更好服务于社会经济模式转变，为社区内的产业孵化和成长提供必要的空间载体和服务保障。最后她强调未来的城市规划应该考虑不同发展阶段、不同主体、不同项目的差异化需求，适当增加弹性空间，提升社区空间的混合功能，激发基本单元活力。

香港城市大学公共与国际事务系系主任Eddie Hui教授分享了香港在城市科创建设方面的经验，他认为近年来特区政府对于提升城市科创能力工作越来越重视，相关土地、财政、人才方面的支持政策也不断出台，但是由于香港面积狭小、楼宇租金较高，科创产业布局确实面临很大的挑战，而小尺度的科创街区的打造对香港而言是比较可行的路径。他特别分享了香港与深圳在科创方面的深度合作，两地各自发挥自身优势，扬长避短，优势互补，正在探索出一条全新的科创产业推进路径，未来也将通过两地的深入合作，辐射珠三角地区，并为全国提供经验借鉴。

上海唐君远基金会秘书长张伟认为科创街区作为从西方引入的新兴概念，有必要结合我国的国情对于其定义内涵和外延进行清晰界定，明晰其与科创园区、经济开发区、自由贸易区等概念的区别，特别是融入新质生产力的意涵，为科创街区的打造明确方向。他认为科创街区的功能有助于实现产业创新、社区创新、商业创新，特别是在革新城市更新路径方面作用显著。对于科创街区的打造路径，他特别强调，一定要因地制宜，充分依托区域内的资源禀赋，形成差异化的发展格局。上海多年来在科创方面进行了有益探索，也取得了显著成绩，并形成了诸多宝贵经验，科创街区的打造可以成为上海科创中心建设的新引擎。

西安交通大学公共政策与管理学院孟凡蓉教授首先分享了目前西安科创街区打造的三种形态：大学锚定型、围绕企业打造型、围绕城市更新引入型。她认为科创街区的打造应该遵循以下几个基本原则：一是明确科创街区差异化的发展路径与功能定位，针对不同区域、不同需求进行场景设计，完善特色化的配套服务项目；二是完善相关利益主体的公共价值共创机制，强化科创街区的辐射功能，实现共赢；三是杜绝科层化打造路径下容易产生的形式主义、功利主义现象；四是构建多层次的政策体系网络，特别是涉及纵向的央地沟通机制、横向的多部门协同机制。

香港嘉华集团上海嘉熙房地产开发经营有限公司负责人黄圣舟认为未来上海的土地与空间开发会更加注重城区内存量资源的利用。他围绕如何提升城市更新的效能分享了个人建议：一方面是要注重差异化空间的有机衔接，特别是不同年代的历史风貌建筑、厂房与新建建筑之间的协调性。另一方面是理清空间与功能之间的关系，打造多样化的空间来满足今后不同的使用功能，比如科创街区可以成为科创研发空间、商务办公空间、娱乐休闲空间、商业配套空间的有机结合体，有条件的还可以加上居住功能，做到产城融合，形成一个街区的生态环。另外考虑到上海已步入老龄化社会，建议充分做好各个空间之间的无障碍连接。他特别强调了在国家对于城市更新日益重视的背景下，地方政府与从业主体之间应该建立良好的沟通机制。