思想汇 2018-01-11 06:50

来源：上观新闻 作者：赵吉

如何依托城市群实现经济的高质量发展将成为今后一个时期的重要理论问题。

去年底举行的中央经济工作会议指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，会议同时提及实施区域协调发展战略要提高城市群质量。党的十九大也提出，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。这与《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》确认的以城市群为推进城镇化的主体形态的基本战略保持了高度一致。而日前正式发布的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》也明确提出，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。

城市群是指在一定地域空间集中分布的若干大城市，依托一定的自然环境和交通条件，通过较强的联系程度集聚而成的城市连绵地带。城市群并不是城市与城市的简单叠加，而是一个由区域空间、自然要素和社会经济要素组成的有机体，它能够在一定程度上贯通行政区划所带来的行政区经济，使得物资、人员、技术、金融、信息等通过经济网络与交通网络发挥出整体功能。2015年4月以来，国家相继批复了长江中游城市群、成渝城市群、长江三角洲等城市群的发展规划。先行批复的城市群发展规划已经由地方政府形成更为具体的行动方案。据国家发改委相关负责人表示，近期又有多个城市群规划将按程序上报国务院。如何依托城市群实现经济的高质量发展将成为今后一个时期的重要理论问题。

改革开放以来，我国既有过侧重小城镇发展的历史时期，又有过侧重大城市发展的历史时期。近年来随着一流的人才、设施、资源、服务向大城市集聚，区域不平衡发展问题凸显，与此同时，大城市在迅速发展中也产生了城市病，影响了人民群众对美好生活需要的满足。城市病的根源在于依靠行政划分的城市单元，既垄断了发展的资源，也集聚了发展带来的问题。中国特色社会主义进入新时代，城市群作为我国推进城镇化的主体形态，其健康发展有助于实现资源在更大范围内的合理配置，是对处于分割状态下的行政区经济的一次重塑。从实践效果来看，现有几大城市群的发展势头还是很猛的。据媒体报道，中国GDP超过1万亿的城市已达14个，其中有9个城市处在京津冀、长三角、珠三角三大城市群内。但是，不平衡发展问题依然存在。要提升城市群发展整体质量，在发展过程中实现城乡统筹、区域协调的良性发展格局，就必须在城市群发展中贯彻新发展理念。

注重城市群创新发展，以核心城市科技创新带动区域持续发展。核心城市是城市群发展的战略支点。缺乏特大城市（包括超大城市）的辐射和带动，若干同等规模的城市往往只能成为空间内的一群城市，而非有紧密联系的城市群。经济的长远发展动力源自创新，科技创新往往具备极强的溢出效应，特大城市往往能集聚最为优质的教育科研力量和科技创新队伍，依靠这种科创资源则能够在更大范围内带动城市群经济创新发展，实现更为充分的创新发展。习近平总书记曾指出，上海要加快建成具有全球影响力的科技创新中心，其背后就蕴含着以上海科技创新为龙头，形成拉动区域经济发展的稳定增长源和辐射全国乃至“一带一路”的发展动力场的战略思维。

注重城市群协调发展，有效缓解城乡与区域发展不平衡。协调发展剑指发展过程中的不平衡现象。要在区域间建立各种协调性、共享性的设施与机制，如跨区域高速公路、跨区域信息安全联防联控、跨区域资源基础设施网络共享机制等，从而实现资源优化、优势互补。

注重城市群绿色发展，有效改善生态和人居环境。城市群发展的核心目的不是经济增长，也不是地方政绩，而是为了满足人民日益增长的美好生活需要。城市群发展必须坚持以人为本，而不是以经济增长为本。我国的城镇化进程中，不同的城市群区域都积累了一定的环境问题。现阶段必须通过城市群的发展探寻有效治理环境污染的路径，建设优质的发展生态，解决耕地减少、资源短缺的问题，实现区域经济社会的绿色发展。一项基础性的工作是，城市群的发展规划不仅要进行生态与环境工程的规划，实现跨区域的环境治理，而且需要通过体制机制的设计与调适，切实转变为绿色发展模式。

注重城市群开放发展，充分调用起国内国际两个市场资源。城市群是孕育在世界经济体系中的地理单元。城市群发展只有让市场在资源配置中起到决定性作用，才能实现发展要素的充分科学配置。实现城市群的健康发展要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，在全球性对外开放和经济合作竞争中走在前列。以核心城市的开放促进城市群区域的开放，在区域范围内形成法治化、国际化、便利化的营商环境。城市群发展要摒弃在国内市场进行资源竞争的保守思维，要在世界舞台上构筑中国城市群的核心竞争力，为实现我国社会主义现代化强国目标提供有效支撑。

注重城市群共享发展，在发展中不断满足人民日益增长的美好生活需要。习近平总书记提出的共享发展理念，坚持以人为本、以人民为中心，核心回应的是我国发展中共享性不够、受益不平衡的问题。城市群不是大城市的独角戏，而是在大城市的带动下，激发区域内城乡共同发展，进而实现发展成果在更大范围内的公平共享的有效载体。城市群范围内的基本公共服务均等化是推进共享发展的阶段性战略任务。在城市群成为经济发展的结构性单元的同时，它也理应成为社会服务的结构性场域，具体包括逐步在城市群范围内统筹义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等资源配置，等等。

新时代要实现高质量的发展，而高质量的发展需要不断探索新机制。要以推进城市群建设发展为契机，着力探索能够实现更为平衡、更为充分的发展的有效机制，最终在城镇化、市场化、信息化、全球化的时代浪潮中，走出中国特色的城市群发展之路。

（作者单位：上海交通大学中国城市治理研究院 ）

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