党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。2025年7月召开的中央城市工作会议强调，当前和今后一个时期城市工作要“坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念”“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”，为新时代城市工作的创新发展擘画了宏伟蓝图，也为与城市工作息息相关的社会治理和公共服务等工作锚定了发展方向、确立了行动框架、提出了工作要求。

当前，在城市工作转向提质增效的稳定发展期，社会工作也要主动适应城市发展形势的变化，坚持和加强党对城市工作的全面领导，落实人民城市理念，以系统性、人民性、专业性、创新性为人民城市擦亮温暖底色。

以系统性推进城市工作的统筹协调。中央城市工作会议强调，“坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题”。社会工作是落实这一要求的重要抓手。通过统筹基层治理各方力量，将社区工作者、社会工作专业人员、志愿者和社会组织等力量整合起来，形成党建引领下的协同治理格局，更好地协调各方。特别是在新兴领域，要通过加强快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体的党建和服务管理工作，让他们既是城市服务的提供者，也能感受到组织的关怀和城市的温度，不断增强他们对城市的归属感。

以人民性践行城市发展的根本宗旨。人民城市人民建、人民城市为人民，必须将人民对美好生活的向往作为城市工作的根本目标。社会工作，很大程度上是做群众工作。更好地凝聚服务群众，既是工作的职责所在，也是开展工作的基本方法。通过人民建议征集倾听群众呼声，通过基层治理回应群众诉求，通过志愿服务传递社会温暖。在老旧小区改造中，社区工作者深入了解居民需求；在矛盾纠纷调处中，运用专业方法将问题化解在基层、解决在萌芽状态；在日常服务中，关注“一老一小”、困难群体、残障人士等特殊群体，确保城市发展成果惠及每一个人。特别是要大力发展志愿服务，让“我为人人、人人为我”成为城市生活的日常，让邻里守望、互帮互助成为居民生活常态。

以专业性回应城市基层治理问题。中央城市工作会议提出“着力建设安全可靠的韧性城市”。社会工作专业人员运用个案工作、小组工作、社区工作等专业方法，为城市治理提供精准服务。在风险防范上，通过社区脆弱性评估、应急预案制定、防灾减灾演练等，提升社区韧性；在危机介入中，社会工作专业人员和心理咨询师快速响应，提供心理疏导和危机干预；在日常治理中，运用需求评估、资源链接、项目管理等专业技术，提升服务效能。因此，必须加强社会工作专业人员建设，让专业的人做专业的事，以专业化推动治理精细化。

以创新性适应城市转型的时代要求。中央城市工作会议提出“着力建设崇德向善的文明城市”。这要求在推动新时代社会工作高质量发展的过程中，以创新实践传承中华优秀传统文化，为文明城市建设注入持久动力。志愿服务是社会文明进步的重要标志，在志愿服务体系建设上，通过创新“积分兑换”等激励机制，让“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神深入人心；在文化建设上，城市社区通过邻里节、社区文化节等形式，培育和践行社会主义核心价值观，广大农村地区制定完善村规民约，自觉推动移风易俗，树立文明新风尚；在行业协会商会改革发展中，推动其在行业自律、履行社会责任、公益慈善等方面发挥更大作用。同时，要注重挖掘身边好人好事，发挥榜样示范作用，以润物细无声的方式推动形成文明有礼、和谐友善的城市风尚。

总之，要通过系统协同、人民至上、专业服务、创新发展，让每一个生活在城市中的人都能感受到党和政府的关怀、社会的温暖、邻里的友爱，共同书写中国特色城市现代化的温暖篇章。

（作者分别系上海交通大学国际与公共事务学院、中国城市治理研究院教授、博士生导师，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生）

来源：《中国社会工作报》11月17日3版