杨宏山：回应导向的城市治理

随着治理理论在世界范围内的兴起，针对城市治理问题的研究越来越受到学界的重视。杨宏山教授指出，从公共管理的视角，城市是优质公共服务资源集聚的地理空间，城市治理的使命就是提供高品质的公共服务体系，提升配套性，构建可持续的财政筹集机制，改进公共服务。

在市场化改革中，城市形成两种联盟：一是以精英为主体的增长联盟，他们具有与决策者直接对话的渠道，拥有政策制定的话语权和一定的舆论影响力。另一种是以普通民众为主体的社群联盟。城市善治就是要在发挥增长联盟作用的同时，也要倾听社群声音，寻求最大公约数。

当前，我们国家治理处于从“效率优先”走向“凸显公平正义”的转型期中，我们在借鉴国外城市治理经验的基础上，也要建设回应导向制度，从城市规划的角度来讲，首先要加强规划师职业伦理建设，没有倾听，就没有一流的城市规划；其次，整合城市热线，便于公众参与；第三，构建联盟对话机制，推进民主治理，如委员会制度；第四，推进整体治理，化解“碎片化”问题；第五，改进市政绩效评估，强化问责约束，将“自上而下”与“自下而上”相结合。

城市是人类文明的结晶，是优质公共服务资源集聚的地理空间；城市是国家治理的缩影，城市善治，则国家善治；城市是国家创新的源泉，新制度在城市试点，再形成扩散效应；回应导向的城市治理，既要发挥专家作用，也要改进政策系统，增进协商民主，倾听社群声音，在对话中集聚共识。

杨宏山

中国人民大学公共管理学院教授
公共财政与公共政策研究所所长
研究方向：行政组织理论、政策创新与执行、城市管理、地方治理创新。