[文汇报]徐家良：《慈善法》解读与展望——实现中国梦不可缺失的链条

来源：文汇报 2017年01月25日

目前大家对《慈善法》各个配套措施的理解基本是理性的，但实际操作中会有很多感性的东西出来，所以难免出错，特别是慈善信托和公开募捐平台。因此，政府要渐进决策，一下子都做对是不可能的。出错并不可怕，适时调整过来就好。此外，政府部门要转变观念，更多借助行业组织或第三部门的力量。再次，要尽快落实促进社会组织发展的相关政策措施。最后，慈善事业与非营利事业要共同推进。目前大家都关心慈善事业，但是非营利事业也很重要。慈善事业、慈善组织范畴相对较小，而非营利事业的范畴则很大，涉及和谐社会的构建，要同时推进，不可偏废。

确保慈善组织范围的开放性。《慈善法》 与国家的全面深化改革要结合起来，它不是一个孤立的改革，而是一个整体的改革，是实现中国梦不可缺失的链条。从这个角度来理解，我们应该拓宽思路。

《慈善法》第八条指出，慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。这就涉及到了“等列”与“等位”的问题。“等列的”是民政部注册的；而“等位的”则不局限于此。《慈善组织认定办法》 之第二条，与《慈善法》第八条相吻合。《慈善法》公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，可以申请认定。但接下来第三条

中“县级以上人民政府民政部门已经登记的”却缩小了范围。个人认为，此处当加一个“等”。因为慈善组织也可以是在工商注册、编办注册或者宗教局注册的。实际上，民政、工商、编办和宗教四个注册类型的组织都有可能进入慈善组织的通道，如果只有民政口的话，未免太窄了。很多儿童福利院、养老院、事业单位，是不是慈善组织呢？ 这种情况下，实际运作就可能出现偏差。

确保慈善组织权利义务对等性。据我所知，社会组织在运作的过程中，很多人感到茫然。权利义务不对等便是症结所在。作为慈善组织义务很多，但是权利有多少？ 答案并不

清晰，这就需要配套措施的落实。

尽快修订和发布三个条例:《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》和《社会服务机构条例》。

实行社会组织与慈善组织不同税收优惠政策级差。人们都关注税收优惠，财政部和国家税务总局传统的做法是，小范围听取意见，结果很多人搞不清楚情况，个人认为还是“广泛讨论”为宜。非营利组织、社会组织与慈善组织应有不同税收政策级差。慈善组织的义务多、权利多，税收优惠也要多。社会组织、非营利组织也要有所区别。这样才会吸引越来越多的非营利组织、社会组织进入慈善组织中来。

加快对慈善组织的人才培养。目前慈善组织的人才培养是短板，对此高校有责任，民政部、教育部同样有责任。是否需要设置相关专业和学位？ 可以展开讨论。

(作者为上海交通大学教授、第三部门研究中心主任)

徐家良

上海交通大学中国城市治理研究院研究员

上海交通大学国际与公共事务学院公共行政系教授、博士生导师

上海交通大学第三部门研究中心执行主任

研究领域：公共组织与公民社会、地方治理与公共政策