第三届全球城市治理与政策学术研讨会在沪举行

6月29日和30日，第三届全球城市治理与政策学术研讨会在上海顺利举行。本次研讨会由上海交通大学国际与公共事务学院（后简称“国务学院”）和中国城市治理研究院（后简称“研究院”）主办，由中国留美公共管理学会(CAAPA)、留美公共政策学会（CPSG）、中国城市研究网络(UCRN)、国际中国规划学会（IACP）和香港城市大学公共政策与国际事务系协办，论坛的主题是：“人工智能时代的城市治理创新与可持续发展”。来自中国、美国、加拿大、英国、德国、意大利、瑞典、澳大利亚、新加坡、日本、韩国、中国香港、中国澳门等十多个国家和地区的共200余位学者参加此次研讨会。

   开幕式   

开幕致辞/ NEW

上海市政府发展研究中心副主任严军首先进行开幕致辞。他指出，全球城市化进程加速背景下，人工智能为城市治理带来机遇与挑战。上海践行“人民城市人民建”理念，通过制度协同构建治理共同体、技术赋能建设智能管理系统、发展布局探索“双碳”路径及低空经济新赛道，推动科技“硬实力”与人文“软智慧”融合驱动。期待研讨会助力人工智能赋能包容性城市发展。

上海市住房和城乡建设管理委员会副主任、市城管执法局局长张永刚致辞。人工智能技术正以前所未有的速度重塑全人类的生产、生活和生态。上海把人工智能发展与深化“五个中心”建设融合，孵化培育了以云赛智联、智元机器人为代表的诸多人工智能企业，涵盖大模型、金融、芯片、具身智能诸多领域。他提出，要坚持以人为本的价值取向，要共建开放协同的产业生态，要守牢安全公平的产业底线。期待以本次研讨会为契机，凝聚共识、深化合作，在波澜壮阔的人民城市建设实践中，共同绘就“城市，让生活更美好”的可期未来！

武汉大学“珞珈学者”特聘教授，第八届国务院学位委员会公共管理学科评议组成员兼联合召集人丁煌对此次会议的召开表示祝贺，并指出人工智能技术革命正推动城市治理范式重构。以上海“一网通办”“一网统管”实践为例，集中化网络系统提升了城市韧性。期待国内外顶尖学者能通过跨学科国际合作，为智能时代的治理创新与可持续发展贡献智慧。

上海交通大学校务委员会专职副主任顾锋致辞。他指出，需加速人工智能从技术革新力向治理驱动力转变，路径包括构建全球AI伦理治理体系、培养复合型人才、践行“人民城市”理念。交大依托教育部A类公共管理学科及市校共建的中国城市治理研究院智库平台，深度参与超大城市治理创新；通过本次会议搭建全球学术共同体，推动可持续发展智慧输出。

本次大会开幕式由上海交通大学国际与公共事务学院院长、教授，中国城市治理研究院常务副院长吴建南主持。

   主旨演讲   

第一部分 / NEW

本次大会的主旨演讲分为四部分，每部分有四到五位专家发言。第一部分的主题是“城市数智转型与可持续发展”，该部分由上海交通大学国际与公共事务学院副院长、教授刘帮成主持。

厦门大学公共政策研究院院长，第七届国务院学位委员会公共管理学科评议组联合召集人陈振明教授围绕《智能时代的城市持续更新——走向宜居、韧性、智慧的人民城市》的主题进行了报告。陈教授指出，城市持续更新是融合技术创新、可持续发展和城市治理的复杂命题，涵盖物理空间改造与数字空间构建、城市运行逻辑及治理模式重塑。当前，我国城市发展已迈入存量提质改造与增量结构调整并重的新阶段。AI凭借高效数据处理、精准分析预测及智能决策支持，正加速推动城市治理模式向智慧化转型。他特别提出，“AI+城市更新”应关注三个基本维度：技术如何重塑城市、城市如何在技术驱动下自我迭代，以及技术如何服务于人并保障公平，并强调智能时代城市更新的本质是创造“有算法的城市，有温度的数字”。

四川大学城市治理研究院院长、国务院学位委员会公共管理学科评议组成员姜晓萍教授围绕《数智赋能城市公共服务均衡可及何以可能？》的主题进行了报告。姜教授首先指出，“数智赋能”能够突破基本公共服务的时空局限，为实现基本公共服务的均衡可及提供了技术支撑。然而，部分城市治理存在数智幻觉等异化现象，需要推动数智技术与公共价值的双向互动。姜教授从基本公共服务均衡可及的理论内涵切入，认为公共服务均衡可及是供给侧与需求侧双向联动的结果，需要建立供需两侧的互动与反馈机制。姜教授还借助数智赋能公共服务的实践案例，讨论了数智赋能城市公共服务均衡可及中技术性要素和价值性要素的具体内涵，并提出了数智赋能城市公共服务均衡可及的生成逻辑。最后，姜教授指出技术与价值互构是必然趋势，推动技术包容与多元主体协同应是赋能城市公共服务均衡可及的有效路径。

集美大学党委常委、副校长，厦门大学公共事务学院教授，第八届国务院学位委员会公共管理学科评议组成员黄新华教授发表了题为《治理图景、内在冲突与制度调适——算法技术赋能市域社会风险规制研究》的主旨演讲。黄教授阐述了算法技术赋能市域社会风险规制的聚类分析辅助风险精准识别等治理图景，并且指出在赋能过程中可能出现的算法工具依赖的权力冲突等问题，因此需要构建一套既能释放技术效能又能规避治理异化的弹性规则体系。最后，黄教授呼吁算法赋能的治理图景不应是冷冰冰的技术统治，而应当成为增强社会韧性、促进公平正义的智慧化支撑，为超大规模社会的风险治理探索可持续的发展路径。

香港城市大学公共与国际事务系系主任、教授，Habitat International主编Eddie Hui（许智文）围绕《城市治理和未来城市：智能和可持续》的主题进行了报告。他指出未来城市是一个由“智能、可持续、韧性、宜居”四个要素构成的复杂适应系统。为使系统内各要素有效运转，应充分利用现代技术（AI）来促进公众参与、提升公共服务质量、优化城市规划和增强安全保障能力。随后，许教授结合马来西亚的BiodiverCity项目、中国的雄安新区以及成都智慧城市建设这三个案例，对未来城市如何通过技术赋能实现智能化与可持续发展的实践路径进行了分析与总结。

第二部分 / NEW

主旨演讲第二部分的主题是“多元治理与全球城市发展”，该部分由上海交通大学国际与公共事务学院副院长、教授张录法主持。

美国康奈尔大学城市与区域规划系Mildred Warner教授进行了题为《Cooperative Federalism, Policy Nudge and Pragmatic Local Governments》的主旨演讲。她首先指出，在合作联邦制的多层治理结构中，地方政府面临着日益增加的压力。在此背景下，她介绍了美国援助计划法案（ARPA）作为一项具有灵活性的政策助推策略，强调地方政府的能力建设，以应对新冠疫情所揭示的结构性不平等问题。她与研究团队通过对公平性与政策助推效果的评估，得出了地方政府能够促进公平的结论。最后，Warner教授提出不仅要思考公共政策的路径依赖，还应当思考政策的层次，并以重写羊皮书卷为喻，指出即使特定时期的政策被抹去，也会留下一些痕迹成为未来政策建立的基础。

清华大学公共管理学院教授兼院长、清华大学全球可持续发展研究院执行院长朱旭峰教授围绕《中央信息采集与地方空间治理：来自中国城市环境监测站的证据》的主题进行了报告。朱教授提出，面对中央政府采用某些措施采集地方信息以缓解央地之间的信息不对称问题时，地方政府可能会采取针对性的“空间治理”行为来应对。他以国家环境空气监测网为政策背景，围绕监测点周边的“精准”治理现象，研究发现，技术运用能够有效改善空气质量，地方政府也会随之采取“环境空间治理”的应对措施，而这将提高监测站周围的房产价格，也会对地方政府的土地空间规划产生影响，比如原本的工业用地变成绿化以改善空气质量。

香港大学城市规划及设计系系主任，城市系统研究院执行副院长、罗旭龢夫人基金教授，Social Infrastructure for Equity and Wellbeing（SIEW）实验室主任何深静教授发表了题为《Variegated urban entrepreneurialism and a conjunctural analysis of the Chinese case》的主旨演讲。何教授以“多样化的城市企业主义”为核心概念，深入剖析了其在中国特定背景下的复杂表现与实践。她首先阐述了城市企业主义与金融化、去政治化和环境化等过程交织在一起，呈现出的多样化特征。金融化将城市发展与金融逻辑深度绑定，去政治化通过共识建立来取代政治辩论，环境化则通过为价值提取和资本积累提供新的机会，借助对环境危机的响应来同时应对经济危机。随后，何教授聚焦于中国案例，指出中国的城市企业主义实践是多尺度、多向度的，并在市场化、全球化、地方化等多重力量下呈现出独特的混合形态。她以住房资产化和绿地资本化为例，生动揭示了金融化如何将普通家庭转变为“投资者公民”，以及环境治理如何与绿地资本化过程相结合，进而影响城市空间与社会公平。

中国人民大学研究生院副院长，中国人民大学首都发展与战略研究院副院长、中国人民大学公共管理学院李文钊教授在题为《治理多样性、治理通约性与治理法则性——一个理解超大城市治理创新与扩散的概念框架》主旨演讲中，指出许多治理创新昙花一现，这个现象引发了他对于哪些创新能成为普遍原则的思考。进而，李教授提出了“治理通约性”概念，将其视为连接“治理多样性”与“治理法则性”的关键桥梁。他认为，人类治理实践从多样性发展到通约性，最终趋向法则性。治理多样性通过治理绩效的竞争，最终实现优胜劣汰，留下的有望升华为治理法则。而“治理通约性”则强调特定治理经验在不同地域、时期或领域的适用性。随后，他以北京、上海等地推行的“接诉即办”和“街道大部制”为例，强调构建中国自主的超大城市治理知识体系，核心在于发现符合“治理通约性”标准的治理法则。

上海交通大学国际与公共事务学院院长、中国城市治理研究院常务副院长、第八届国务院学位委员会公共管理学科评议组成员吴建南教授，在其题为《中国的创新区：过去、现在与未来》的主旨演讲中强调，创新是影响经济发展周期的关键变量。他指出，在全球经济增速趋缓的背景下，打造创新区对城市发展至关重要。吴教授基于对布鲁金斯学会“创新区”（innovation district）概念的比较分析，提出了涵盖区位选择、用地规模、参与主体、空间形态与发展目标的五维分析框架。运用这一框架，他系统回顾了中国创新区的发展历程，剖析了以往高新技术产业开发区、国家大学科技园、创新社区、特色小镇等典型案例，并总结了当前中国创新区建设的最新进展如模速空间。吴教授指出，创新区的本质在于营造如同“创新热带雨林”的复杂生态系统（其中“创新街区”可视为小号的创新热带雨林）。在中国语境下，这种生态系统可具象化地表述为“创新生态圈”。他进一步指出，创新生态圈的建设发展能有效激发城市内生创新活力、实现创新驱动经济高质量发展、打造宜业宜居的美好家园。

第三部分 / NEW

主旨演讲第三部分的主题是“城市治理创新范式与智能驱动”，该部分由上海交通大学国际与公共事务学院公共经济与社会政策系系主任、教授吕守军主持。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任，中国社科院长城学者，中国社会科学院财经战略研究院研究员倪鹏飞教授围绕《中国城市奇迹：基于统一发展理论的解释》作主题汇报。倪教授介绍了自主创新的统一发展经济理论框架，强调了经济发展的三角形分析模型。该模型使用力量分析工具，引入经济主体及要件偏好和收益预期并使其内生，从而将制度等不同性质的资产相互兼容和内生，打开了中国城市经济要件内生循环决定的黑箱，对中国城市发展奇迹的特征事实作出了完整而统一的解释。他认为，改革开放不是外生的，而是更大范围的多因素相互作用的结果。它影响了城市的其它资产、主体及预期偏好、行为和分布及变化，这些又反过来影响制度变化。要件偏好和收益预期不仅被内生决定，而且是不同性质要件相互作用的中枢。中国城市奇迹的事实，也初步验证了统一发展的理论。

美国乔治亚州立大学安德鲁杨公共政策学院终身副教授，美国 ASPA 交通政策和管理分会主席、留美公共政策学会（CPSG）主席陈灿教授在题为《公共管理和公共政策学术研究中的机器学习方法和运用》的主旨演讲中，就机器学习方法的基本内容、有监督机器学习方法与无监督机器学习方法在公共管理研究中的应用进行了分享。他指出机器学习能够自主地从数据中“学习”，预测某一特定事件的发生时间和规模。随后，他结合自己的研究向大家展示了两种机器学习的方法在政策制定与实施评估中的实际应用。最后，陈老师指出，未来的研究应与传统计量方法融合，结合因果推断的方法，探寻跨学科的合作模式，以最大程度地发挥机器学习方法对公共治理现代化的赋能作用。

上海交通大学国际与公共事务学院研究员，中国城市治理研究院国土治理与城乡融合中心主任谷晓坤围绕《从科创街区到都市工业：中国图景与上海经验》作主旨汇报。她指出，科创街区是科技产业趋势，科技人才集聚与中心城区空间闲置问题三个主要因素共同塑造的一种老城区转型生长的新型空间，同时具有科技产业和活力街区双维特质。全国超过40个城市都在探索科创街区，其中一半以上都是超特大城市，重点围绕人工智能和文化创意等都市工业方向。上海科创街区主要分为校园街区融合型、产业园区延伸型和城市更新嵌入型三种模式，成为上海科创中心建设的重要创新路径。谷晓坤研究员以上海硅巷为例，进一步分析了通过城市更新营造科创街区，进而发展都市工业的过程与机理，强调了从品质街区到科创街区的更新转型差异，以及在这个过程中空间产权主体何以自主更新联动运营的底层逻辑，最后提出科创街区城市更新的绅士化与逆绅士化，平台型机构的角色与作用等未来研究议题。

意大利巴勒莫大学商业与公共管理教授Carmine Bianchi围绕《Designing Robust policies for Social Innovation and Holistic Transition in Urban Areas: a “Place-Based” and Outcome-Driven Dynamic Collaborative Platform approach》主题发言。他提出“基于地方”且结果导向的动态协作平台方法，强调在可持续发展、生态转型背景下，关注农村与城市地区及人口问题的重要性，并指出本地化是全球薄弱环节。他发现，不同地方问题虽名义相似，但起源不同，而采用系统方法，关注当地无形资源，如语言、文化、信任等，能够推动社会创新与转型。他表示，城市问题复杂且动态关联，需关注问题的行为模式，如解决交通拥堵问题，在建设新的高速公路同时也需要关注流量限制。

南京大学政府管理学院教授、全国公共管理专业硕士学位教育指导委员会委员孔繁斌教授围绕《城市更新与文化遗产保护——多国制度的比较》的主题进行了报告。孔教授指出，随着我国城市发展模式由粗放式发展向精细化和高质量发展转变，必须重新审视城市更新与文化遗产保护之间的协调关系。文化遗产不仅承载城市记忆，也是塑造城市差异化竞争优势和推动城市治理创新的关键要素。发达国家在城市文化遗产保护中累积了丰富的经验，基于实地调研，孔教授将发达国家在文化遗产保护中的经验归纳为法治支撑、技术赋能、社区参与与资源驱动四类模式，并结合法国、西班牙、意大利、韩国、日本、英国和荷兰等国案例，系统梳理了各国在不同历史传统、社会结构与治理体系下形成的制度路径。结合南京市文化遗产保护的实际情况，孔教授指出我国当前在专业队伍建设与财政支持方面仍存在明显不足。最后，孔教授强调，应打破“发展与保护”的二元对立思维，推动系统性整合，在当前城市转型与过渡阶段探索出一套具有中国特色的文化遗产保护路径。

第四部分 / NEW

主旨演讲第四部分的主题是“城市发展的多维实践与韧性塑造”，该部分由上海交通大学国际与公共事务学院公共行政系系主任吕晓俊主持。

美国乔治亚州立大学安德鲁杨公共政策学院公共管理与政策系系主任、Mescon 讲席教授、Journal of Urban Affairs高级副主编、美国城市事务协会主席刘阳教授发表了题为《Small Businesses in Urban Development: Spatial Dynamics and Resilience Systems》的报告。刘教授指出，小企业是连接城市经济、社区活力与社会多样性的关键力量，尤其是由少数族裔和移民创办的小企业，在美国和其他国家城市中展现出较强的适应性与韧性。基于多年实地调研与案例研究，刘教授梳理了小企业在城市发展中的多重功能，包括提供就业、改善街区环境、促进文化交流等方面。刘教授以美国亚特兰大地区为例，展示了少数族裔商户如何在城市更新和人口变动进程中，通过调整经营策略实现持续经营与适应性发展。在政策层面，刘教授分析了新冠疫情对不同行业和创业群体的影响，指出少数族裔和移民经营的小企业面临更大挑战，政府通过PPP贷款等措施在一定程度上缓解了其经营压力。最后，刘教授强调，地方政府应提升治理能力，在面对城市空间变迁和突发公共危机等不同类型的冲击时，构建更加包容且具适应力的支持体系，推动小企业与城市的协同发展。

上海交通大学国际与公共事务学院教授、上海交通大学-耶鲁大学卫生政策联合研究中心执行主任赵大海围绕《大城市公立实体与互联网医院的协同困境与融合对策》的主题进行了报告。赵教授指出患者到实体医院就诊的传统模式向患者在家或其他任何场所通过互联网方式就诊的新模式转变是不可逆的，但是国内公立医院互联网医院的功能严格受限。赵教授通过国内外互联网医院的社会现象比较以及定性访谈分析发现国内互联网医疗与20年以来卫生信息化建设遇到的困境是一致，当前政策限制了公立互联网医院的功能。基于以上问题，赵教授提出实体医院应主动整合资源，精简内容结构并顺应互联网医疗的发展趋势最终实现从粗放到高质量发展。

澳大利亚昆士兰科技大学商学院管理系教授，美国布鲁金斯学会非驻院资深研究员Kevin Desouza围绕《Designing Capital Creating Ecosystems: The Role of Cognitive Computing》主题进行了演讲。Kevin Desouz教授团队专注认知计算系统研究，注重从因果关系等角度建立模型。他指出，认知计算系统对建立更智能社会有积极作用，但也需谨慎对待其在不负责任或不受监管环境下的部署。Kevin Desouza教授认为，智慧城市发展受限原因之一是观念狭隘，他将智慧城市定义为自我组织的创造系统，需采用多资本方法规划管理，需要关注如经济、人力资本等。

东北大学教授、第八届国务院学位委员会公共管理学科评议组成员张雷教授作了题为《居缘关系何以塑造新型社区共同体？——基于共同体理论的分析视角》的主旨演讲。他首先指出了当前社区治理所面临的“陌生人社会”“想象共同体”困境。在回顾中国基层社会共同体及社区人际关系的历史演变以后，张教授基于共同体理论的分析视角，提出了以居缘关系为基础建构新型社区共同体的“价值—目标—行动—工具”四维机制，并进一步提出了需要通过外部资源支持、内部环境营造、行动主体培育与技术工具应用维护居缘关系，从而为社区共同体的构建提供可持续动能。

   闭幕式   

主旨演讲后，举行了本次研讨会闭幕式，该部分由上海交通大学国际与公共事务学院党委副书记、中国城市治理研究院党支部副书记李振全主持。李书记提到，本次学术研讨会除主旨演讲外，还开设了19个平行分论坛、1个国际青年学者论坛和2个青年学者论坛，各位嘉宾围绕城市治理、人工智能、可持续发展等主题展开深入讨论。

优秀论文颁奖/ MOMENT

本次会议共收到论文投稿286篇，分别来自中国、美国、加拿大、英国、德国、瑞典、澳大利亚、新加坡、日本、韩国等十多个国家。组委会对投稿的博士及博士后论文进行了评审，评选出青年学者优秀论文共计 16 篇。其中，获得一等奖的论文共计 2 篇，获得二等奖的论文共计 5 篇，获得三等奖的论文共计 9 篇。

（一等奖获奖作者代表）

（二等奖获奖作者代表）

（三等奖获奖作者代表）

闭幕式致辞 / MOMENT

第八届国务院学位委员会公共管理学科评议组成员，东北大学的张雷教授对本次研讨会的顺利召开表示祝贺，研讨会意义远不止一天半的会议时长。最后他借马克思名言呼吁学者们不仅解释世界，更需提供改变城市、实现美好生活的解决方案。

第三届全球城市治理与政策学术研讨会当地组委会主任陈杰代表组委会对专家们的精心准备和与会者对组委会的信任表示感谢，并期待未来大家继续支持、宣传并带来新朋友，相约明年再见。