【观点】陈宪 | 长三角与粤港澳异同中的“看点”

笔者陈宪系上海交通大学中国城市治理研究院嘉华教授，安泰经济与管理学院教授。

眼下，长三角和粤港澳是中国区域经济一体化的两大热点地区。在比较这两个地区的异同时，笔者产生了一些想法，和大家交流。

作为行政地理概念的长三角和粤港澳，客观上存在诸多差异。长三角35.9万平方公里，粤港澳5.6万平方公里，前者是后者的6.4倍；长三角总人口2.2亿，粤港澳7100万，前者是后者的3.1倍；2018年，长三角的经济总量（地区生产总值）21万多亿元，粤港澳近11万亿元，前者是后者的2倍弱；2018年，长三角41个地级及以上城市人均GDP83871元，粤9市115742元，长三角是粤9市的72%；2018年，长三角人均GDP最高的无锡是最低的阜阳的8.07倍，“粤9市”最高的深圳为最低的肇庆的3.56倍。这些数据表明，由于长三角和粤港澳的面积相差甚大，所以，就经济活动的密度和均衡度而言，前者远低于后者。但这个差距不是主观因素所致。如果将粤港澳中的粤9市改为粤，即广东省，或者说，回到长三角最初的15个城市，二者的密度和均衡度就会比较接近。

由此告诉我们，在讨论区域经济一体化时，要界定现实的空间范围，否则就会发生“鸡和鸭说”的尴尬情境；要关注在一体化中具有实质意义的概念，如都市圈、区域产业集群、创新生态和产业链等，而不是浮光掠影，过度地务虚。

粤港澳是“一国两制”，长三角是一种制度，这是这两个地区另一个客观差异。“一国两制”意味着粤港澳内部存在制度差异。当然，差异会产生互斥，也会产生互补。在粤港澳大湾区的发展背景下，互补是主旋律，将产生极大的积极作用。专家认为，保持“一国两制”背景下三个税区、三种法律和三种货币的体制，是粤港澳大湾区最大的潜力、动力和特色所在。仅仅是可能产生的学习效应，其作用就难以估量。粤港澳天然构成了一个世界级的城市群，在世界上很难看到金融中心、科技创新中心、工业与商贸中心、娱乐中心共生共荣的城市群。粤港澳大湾区具备了成为世界级城市群和世界级创新中心的势能。在建设具有全球影响力的国际科技创新中心的过程中，香港与深圳，在人力资本、金融资本、成果转化和产业化方面，就有着很大的互补性。《粤港澳大湾区发展规划纲要》还要求，依托粤港澳良好合作基础，充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大合作平台作用，探索协调协同发展新模式，深化珠三角九市与港澳全面务实合作，促进人员、物资、资金、信息便捷有序流动，为粤港澳发展提供新动能，为内地与港澳更紧密合作提供示范。

长三角一体化是在一种制度的前提下推进的，其表现出来的突出优势是效率更高。《粤港澳大湾区发展规划纲要》的编制过程历时近两年，而《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，自习近平总书记去年11月在首届中国国际进口博览会开幕式上表示，“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”算起，也就半年时间，已经在政治局会议通过审议。同时，长三角“三省一市”已经成立长三角区域合作办公室，成为“三省一市”提出各自的需求，讨论谋划最基层、最基础的合作意向，围绕能干什么、要干什么、怎么干来制定长三角一体化发展行动计划的常设机构。今年初，上海市政府在《政府工作报告》中提出，要全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，合力推进长三角一体化发展示范区建设。长三角一体化发展示范区建在沪苏浙交界区域（上海的青浦、浙江的嘉善和江苏的吴江），将发挥一体化各种政策措施先行先试的积极作用。上海市领导认为，“上海对外开放，浦东新区特别是自贸试验区是重要载体；对内开放，特别是面向长三角和长江流域，一直缺少一个核心承载区。长三角一体化发展示范区的建设，补上了这个‘缺’。它与自贸试验区新片区一道，将有力带动上海一东一西‘两翼齐飞’的发展格局，更好发挥对外、对内开放‘两个扇面’的枢纽作用，做强上海更好为全国服务的大平台。”另一个具有长三角一体化实质推进的举措是，建设并形成G60科创走廊。G60科创走廊沿线是中国经济最具活力、城镇化水平最高的区域之一。G60科创走廊包括：上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥9个城市，覆盖面积约7.62万平方公里。G60科创走廊将在深化产业集群布局、加强基础设施互联互通、推进协同创新、推动品牌园区深度合作和产融结合、推广科创走廊“零距离”综合审批制度改革成果等方面发力，建成长三角地区具有独特品牌优势的协同融合发展平台。

粤港澳和长三角的制度差异，意味着两地可以发挥各自优势，在不断提升自身核心竞争力的同时，成为对内开放的重要平台和进一步扩大开放的重要载体。自党的十八届三中全会以来，党中央明确全面深化改革举措，可以在地方试点的，进行集中落实、率先突破、系统集成，努力打造贯彻新发展理念的新标杆、一体化体制机制的试验田、引领更高质量一体化发展的新引擎。对此，长三角和粤港澳理当争先，义不容辞。

粤港澳和长三角共同承担着成为中国规模最大、实力最强的科技创新资源集聚地，战略性新兴产业策源地的历史使命。粤港澳大湾区与长三角一体化，现在同为改革开放空间布局的国家战略，受到社会各界的高度关注。在改革开放空间布局的五大国家战略中，粤港澳与长三角有着共同的核心价值，那就是，科创资源集聚和战略性新兴产业发展。在未来一个时期中国经济创新驱动、转型发展的大格局中，粤港澳和长三角共同承担着这一重大的、不可替代的历史使命，成为中国规模最大、实力最强的科技创新资源集聚地，战略性新兴产业策源地，进而成为世界级的两大城市群。

创新及其成果产业化有着强烈的区域集群特征。这是由创业创新生态、新兴产业生态需要人才、环境等多种因素综合作用，进而高度集聚决定的。在美国，创新及其成果产业化集聚在硅谷、波士顿和圣迭戈等为数不多的地方。中国式创新不仅与此有关，同时又和中国国情和地理特征联系在一起。中国是一个区域发展不平衡的大国，东部，尤其是粤港澳和长三角，经济相对发达、创新生态相对优越。这些区域已经出现像上海、深圳、杭州等科创资源集聚、新兴产业发展的城市。

中共中央政治局5月13日会议，审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。会议指出，长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。长三角和粤港澳一样，具备形成创新生态和产业生态的综合条件，完全可能形成高质量发展的区域集群。这里，区域集群的基本内容是产业集群，空间形态是都市圈。在这两个方面，长三角和粤港澳都在进行积极的规划，并全力推进发展。

（本文是陈宪教授根据6月18日在上海交通大学城市治理研究院主办的“长三角一体化 · 城市治理”学术研讨会上的发言整理而成）