咨政建言选题参考 （2019年4月22日-2019年5月19日）

选题参考前言：中国城市治理研究院《决策参考》编辑部在陈高宏主编带领下，通过编辑部两年多的实践探索，总结提炼出编辑部团队工作“观时明是 立己达人”的核心理念。这八个字体现的是编辑部成员应遵循的行动哲学和价值追求，也是新时代智库工作者的职业形象和专业素养。我们将以八字理念为引领，不定期将国家需求、上海市委市政府的需求和动态进行整理刊登，以供选题参考并欢迎投稿。

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咨政建言选题概览

 

近期选题说明，根据相关网站资料归纳整理如下：

一、4月22日下午，市委举行季度工作会议　

李强书记指出，各区、各部门、各单位要按照市委、市政府的既定部署，紧盯重点工作不放，心无旁骛聚焦发力。要立足全局，高起点谋划、高水平实施、高标准推进三项新的重大任务，加强沟通对接，深化细化方案，强化联动发展，推动形成全市改革开放新格局。面对当前经济形势，既要保持战略定力，坚定推进创新驱动、转型发展；也要把稳增长摆在重要位置，保持经济运行在合理区间；更要主动作为、奋发有为，在复杂多变形势下力争有逆周期的表现。要紧紧扭住集成电路、人工智能、生物医药等重点产业抓突破，以更强的紧迫感知难而进、奋起争先，统筹各方资源，汇集各方力量，形成发展合力。要大力发展、加快发展符合上海城市定位的产业，各区要结合实际，对照产业地图，做强优势产业、特色产业，培育未来主导产业，打造区域发展支撑点、兴奋点、新亮点。要本着“没有最好、只有更好”的态度，打造国际一流营商环境，加大招商引资力度，结合大调研加强日常联系走访，更好服务企业，善于引进和培育“独角兽”“隐形冠军”“头部企业”。

民生保障和城市管理要持续攻坚突破。聚焦解决“老、小、旧、远”难题抓紧抓实抓好，旧区改造要下定决心、找准路径、搞活机制、形成合力；乡村振兴要加强统筹、整合资源，高质量编制好村庄规划，加快推进乡村产业发展。要在城市精细化管理上下更大功夫，以《上海市生活垃圾管理条例》实施为契机，全面推进生活垃圾分类，加强垃圾综合治理。要持之以恒抓好拆违、交通整治、水环境治理、食品药品安全、架空线整治、店招店牌管理以及“城市家具”设计规范等工作。

二、不断做大做强做优旅游产业

上海市委书记李强4月26日下午赴上海国际旅游度假区、召稼楼古镇调研我市旅游产业发展时指出，旅游是大产业、大民生、大展示，关系长远发展、关系民生福祉、关系城市形象，要深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，加强规划引领，持续优化品质，提升服务能级，不断做大做强做优旅游产业，为城市高质量发展、高品质生活提供有力支撑。

上海国际旅游度假区围绕上海建设世界著名旅游城市的发展目标，正在重点培育和发展旅游度假、文化创意、会议展览、商业零售、体育休闲等产业，打造现代服务业高地。李强登上高处，俯瞰全貌，听取上海国际旅游度假区整体规划及上海迪士尼项目总体情况汇报，他说，要着眼体现国际风范、彰显中国元素、突出上海特色，加强前瞻规划，进一步拓展旅游服务内涵，提升资源配置能力，增强互动性、体验性、辨识度，推动产业升级、环境美化、管理精细，让不同人群均能在此找到喜欢上海的理由。

三、传达总书记重要讲话精神，打造服务“一带一路”桥头堡，市委常委会研究这些事项

　　东方网4月28日消息：委常委会4月28日下午举行会议，传达学习习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上的重要讲话精神，研究推进新时代上海军民融合深度发展、全面实施预算绩效管理等事项。市委书记李强主持会议并讲话。

　　会议指出，要立足更高站位，深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上的重要讲话精神，切实把思想行动统一到中央决策部署上来。要强化使命担当，全力打造服务“一带一路”建设桥头堡。强化国家战略联动，把服务“一带一路”建设与上海深入实施三项新的重大任务结合起来，与办好第二届中国国际进口博览会、更好发挥溢出带动效应结合起来，与建设“五个中心”、打响“四大品牌”结合起来，着力构建开放型经济新体制，更好服务全国发展大局。要抢抓战略机遇，全面推动上海更高水平对外开放。加强对表对标、积极主动对接，在扩大外资市场准入、加强知识产权保护国际合作、营造国际一流营商环境等方面拿出切实可行的举措。要以绘制“工笔画”的精神，深化与“一带一路”沿线国家在经贸、金融、产业、人文交流等领域的合作。

　　会议指出，要深入贯彻落实习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，结合上海实际，查找薄弱环节，切实把配合中央督导各项工作做实做细，推进全市扫黑除恶工作不断向纵深发展。要层层压实责任，以务实举措确保工作取得实效。

　　会议指出，军民融合发展是国家战略，要按照中央要求，立足上海实际，发挥自身优势，积极主动作为，强化改革创新，充分调动军地各方积极性，吸引更多企业参与军民融合发展，推进各项任务落地落实。

　　会议指出，全面实施预算绩效管理是中央的明确要求，也是上海改革发展的内在需要，要牢固树立成本效益的意识，切实提高财政资源配置效率和使用效益。要明确责任、形成合力，确保预算绩效管理改革各项要求落到实处。

　　会议审议通过《关于深化市纪委监委派驻机构改革的实施意见》及相关文件，听取第十二届中国艺术节筹备工作汇报。

四、强化特色产业集聚和产业生态培育！李强赴这个高端制造主阵地调研

　　5月5日消息：市委书记李强5月5日下午在松江区调研经济发展情况时指出，当前，全市上下正在深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全力推进三项新的重大任务落地落实，松江区要按照市委季度工作会议和市委财经工作委员会会议的要求，充分发挥高端制造业主阵地作用，抢抓发展新机遇，把牢发展主动权，坚定推进创新驱动、转型发展，不断提升产业能级和核心竞争力，加快构建更有活力和竞争力的产业生态，确保优势更优、特色更特、强项更强，为上海推动高质量发展、创造高品质生活作出更大贡献。

　　上海临港松江科技城作为全市首个“区区合作、品牌联动”示范基地，是临港集团品牌与功能的辐射与延伸，近年来围绕打造具有全球影响力的卓越科技园区的发展目标，着力推动以科技创新、产业创新为核心的全面创新。李强听取园区整体规划建设情况汇报，就园区机制创新、产业升级、服务集成及产城融合等同相关负责同志交流讨论。他说，松江区要牢牢把握区位优势和发展态势，抓住科技创新的新机遇，聚焦重点产业，加快建设规模体量大、成长性高、引领性强的战略性新兴产业集群。要立足自身优势，做强特色产业，吸引和培育一批龙头企业、头部企业，全力打造区域发展支撑点、兴奋点、新亮点。市领导还听取了松江区关于G60科创走廊建设推进情况汇报，要求立足松江自身发展实际集聚优质资源，促进沿线优势互补，推动协同创新，发展特色产业，更好服从服务长三角一体化发展国家战略。

位于松江经济技术开发区西部科技园区的正泰启迪智电港，正在打造“集高端制造为一体，智能电气、能源互联为两翼”的科技创新高地，吸引了一批以正泰集团上下游和启迪控参股企业为先导的战略性新兴产业企业。李强详细了解园区的发展战略、项目定位及主导产业，察看了部分入驻企业的产业布局、重点产品。李强说，要对照产业地图，结合园区实际，强化特色产业集聚和产业生态培育。要立足新技术、新产业、新模式、新业态发展，进一步优化产业布局，推动产业转型升级，切实增强企业集群和产业集群的竞争优势，不断迈向产业链、创新链、价值链高端。

五、四大品牌、上海品牌

①涌现更多享誉世界的中国品牌！李强王勇等出席了这场重要活动

　　东方网5月10日消息:今年5月10日是第三个中国品牌日，2019年中国品牌日活动在上海拉开帷幕。中共中央政治局常委、国务院总理李克强对活动作出重要批示。批示指出：加强品牌建设，促进先进制造业和现代服务业发展，是顺应消费升级、释放国内市场巨大潜力、推进高质量发展的重要举措。近年来，全社会品牌发展意识不断增强，品牌创建成为越来越多市场主体的自觉行动。各地区、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，围绕深化供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略，通过持续推进“放管服”改革着力营造公平竞争的市场环境，鼓励大众创业、万众创新上水平，引导企业大力弘扬专业精神、工匠精神，坚守诚信，追求卓越，在市场公平竞争、消费者自主选择中涌现更多享誉世界的中国品牌，让中国与世界共享更好的中国产品与服务。

　　上海市委书记李强，国务委员王勇出席活动并致辞，上海市委副书记、市长应勇出席。

　　李强指出，我们正在深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全力实施三项新的重大任务，加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。品牌凝聚的是追求卓越的理念、坚守信誉的承诺、持续创新的精神和文化积淀的传承。我们要把品牌建设与实施三项新的重大任务、建设“五个中心”紧密结合起来，既要让老字号、老品牌焕发新的青春活力，留住中国工业发展的历史记忆，更要展现新时代发展的新成就，打造蓝天梦、中国芯、创新药、智能造、未来车等一批代表当代中国实力的新品牌。既要坚定追求卓越的价值取向，打造体现中国发展标识度的上海品牌，更要增强大局意识、全局观念，助力国家品牌建设，让更多品牌产品、品牌服务、品牌企业、品牌文化借梯登高、借船出海。我们要为国家品牌建设提供更优的精准服务，搭建更好的交流平台，构筑更多的“走出去”通道，以中国国际进口博览会的举办和国际消费城市建设为载体，着力打造全球新品的首发地、高端品牌的首选地、原创品牌的集聚地，加快构建国际一流的品牌发展环境，以品牌建设引领高质量发展、创造高品质生活。

　　王勇强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实李克强总理重要批示要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，将品牌建设作为改善供给结构、促进企业提质增效升级的重要抓手，着力提高供给体系质量，培育更多优秀中国品牌，为推动经济高质量发展提供有力支撑。

　　王勇指出，品牌是质量、服务与信誉的重要象征，是企业参与市场竞争的核心资源，加强品牌建设意义重大。要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，坚持创新驱动，强化技术创新、管理创新与品牌创新联动，增强品牌科技含量和附加值，提升品牌创新力和生命力。大力弘扬工匠精神、专业精神和企业家精神，开展质量提升行动，以匠心铸精品，以质量树品牌，让高品质成为中国制造的“金字招牌”。加强和改进市场监管，依法严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，破除地方保护和行业壁垒，营造公平竞争的市场环境，让优质产品、优秀品牌获得应有回报。加强品牌发展国际合作，打造更多适合国际市场需求、具有国际影响力的中国品牌，促进中国品牌世界共享。

活动期间，王勇还到有关企业调研质量提升和品牌建设工作，在上海商标审查协作中心调研指导商标注册便利化改革。

②据报道，上海老字号集聚着曾经最辉煌的制造、购物、服务和文化品牌，重振老字号是当前全力打响上海“四大品牌”的重要抓手。目前，上海现有老字号品牌222家，其中商务部认定的“中华老字号”企业180家，居全国首位。65家中华老字号创立百年 31%老字号年销售额超亿元。

老牌新品受追捧 15款优选伴手礼成“网红”，今年5月，上海还将启动“上海老牌新品首发地”建设，举办长三角老字号路演汇活动，现场组织老字号发布新品。老字号街区成时尚打卡点 销售额增长80%；老字号+互联网过半，老字号对接电商平台。

六、上海：垃圾分类

①垃圾分类得积分 可抵物业停车费 实现业主、物业双赢：为鼓励居民进行生活垃圾分类，上海的“绿色账户”项目已经推行多年——市民对垃圾进行分类后，就能在自己的绿色账户里获得积分，兑换生活用品。积分兑换停车券、物业费的尝试，得到了居民的热烈欢迎。最近，上海松江的一小区开始探索积分抵扣物业费，前来缴费的居民手中拿着面值不等的抵用券，用于抵扣物业费。而这些抵扣券正是用垃圾分类所得积分兑换得来的。

用积分抵扣物业费，看上去是物业"吃亏"了，但物业方面说，垃圾清运占他们运营当中的很大一块成本，如果居民垃圾分类做好了，很大程度上就降低了这方面的管理成本。

②东明路街道获颁上海首块“垃圾分类志愿服务队”牌，上海市首块垃圾分类志愿服务队牌匾，今天诞生。由上海市绿化和市容管理局、上海市精神文明建设委员会办公室、人民网上海频道联合开展的 “庆祝新中国成立70周年——绿色上海 阿拉一道来”系列宣传活动，今天在浦东新区东明社区文化活动中心启动。启动仪式上，东明路街道垃圾分类志愿服务队获颁本市001号垃圾分类志愿服务队牌。

③垃圾到底怎么扔？上海小学生倡议：商品包装上标注类别，用完的湿纸巾、舔了一大半的棒棒糖、吃了几口的粽子……站在分类垃圾桶前，却不知该把垃圾扔在哪儿，这是不是你也时常遇到的难题？对此，本市有3个11岁小学生出了个小点子：每一个生产厂是否能在产品包装上标注所属垃圾类别，既让消费者有章可循，也有助于上海推进生活垃圾分类处理。

提出这个倡议的，是黄浦区蓬莱路第二小学五年级学生顾欣宇、戴子程和卢祈安。为了鼓励学生从身边小事发现问题，展开思考，该校成立了“蓬莱小镇研究院”。从去年暑假起，三个小伙伴在“绿色光年”环保组织倪欢老师的带领下组成了“保护绿色小分队”，开展了为期近一年的垃圾分类小调研。令校长余祯惊喜的是，这两天，孩子们捧出了一本90多页的手绘版研究报告《垃圾不流浪》，有数据、有分析、有插图，记录下他们的调查足迹和思考体悟。

 “从去年起，学校就配备了宣传海报还有墙面游戏，也放置了分类垃圾桶，我们的居住小区，是不是也和学校一样呢？居民们是不是也和我们一样，能够认认真真地把每一种垃圾都放在合适的地方？”孩子们告诉记者，受到校园环境的启发，他们决定到身边去走一走，看一看。于是，每一个假期，自家小区的居民楼和废品回收站成了几个孩子和爸爸妈妈去的最多的地方。他们的采访对象除了居民、废品回收站管理人员，还包括了路边的拾荒者。报纸、纸板箱、易拉罐、塑料袋、废玻璃……几次走访下来，每一种物品的回收价格甚至价格走势，几个孩子都了如指掌。

通过调查，他们发现，除了塑料桶型包装外，无论是废品回收站还是拾荒者，他们眼中最不待见的垃圾，竟然是孩子们喜欢的乳制品的外包装。除了塑料桶装的乳制品包装外，出于成本考虑，其他样式的牛奶盒、酸奶盒等总是被嫌弃。

在老师协助下，“绿色环保小分队”利用学校公众号对全校1200多名学生和老师、家长，开展了乳制品日常使用和包装回收调研。与此同时，他们也通过网络搜集资料，并在旅途中发现国外一些好的做法。他们发现，在日本，每家每户都会将包装压扁、清洗后再扔入垃圾桶，免去垃圾回收的后顾之忧，有趣的是，将接缝处打开时，包装盒上的一盒小字还会“卖萌”，道一句“谢谢你把我打开，细心收拾好”或者“谢谢你为回收资源做的努力”，让人心情愉悦。在新西兰，人们可以把空的饮料包装放入“生态箱”和“生态袋”，装满了由专人送到回收站。

近一年的探索，让几个孩子从看到垃圾桶退避三舍的“小菜鸟”成为了对垃圾分类如数家珍的“小达人”。他们也从调查中获得启发，提出倡议，“如果所有生产商在生产时就在外包装上标注垃圾的种类，就能让大家一目了然，也让垃圾少走‘弯路’！”与此同时，他们还设计了四款可爱的回收表情包——在利乐包乳制品的外包装底部标上代表可回收的蓝点点，在吸管上则标注代表干垃圾的黑点点，干垃圾是黑点点，湿垃圾则是橙点点。孩子也想告诉生产厂家的叔叔阿姨，“我们作为小小消费者也一定全力配合，在让自己变得强壮的同时，也让我们生活的地球变得更强壮！”

七、李强今天调研连通长三角的这个重要枢纽！

东方网5月14日消息：上海市委书记李强今天上午在调研虹桥商务区发展时指出，当前，我们正在全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全力实施三项新的重大任务，虹桥商务区作为连通长三角的重要枢纽，要按照中共中央政治局会议审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的有关精神，勇当服务长三角一体化发展国家战略的排头兵、持续办好中国国际进口博览会的主力军、打造国际一流营商环境的践行者，为全面贯彻落实好中央交给的重大任务、推动上海高质量发展作出更大贡献。虹桥商务区“十年磨一剑”，充分发挥大交通、大会展、大商务功能，持续推动规划开发建设，将区位优势变为现实发展优势，万商云集、生机勃勃。

李强来到虹桥进口商品展示交易中心，这里正在积极打造承接和辐射进博会溢出效应的服务平台。李强一路沿途察看中心功能布局规划，听取下一步建设工作汇报，走进保税展示交易馆了解入驻品牌店铺及相关制度创新的探索实践，叮嘱负责同志要在深化功能上做文章，尤其是在保税展示、商品交易、物流仓储、通关服务等一系列制度性安排方面加大探索力度，形成常态长效机制。

位于虹桥商务区核心区的中骏企业总部园集总部大楼、共享办公、长租公寓、健康管理以及休闲商业街区于一体，已吸引一批知名上市企业及世界500强区域总部入驻。李强十分关心园区规划对接、一体打造情况，详细询问园区功能设计、设施配套以及产业培育等方面进展，鼓励园区紧紧围绕虹桥商务区的发展定位，更好发挥自身优势，真正打响品牌、彰显特色。

为加强对虹桥枢纽的统筹协调，更好服务保障进博会，虹桥商务区管委会在应急响应中心建立了综合指挥平台，全面接入公安、交通、环保、水务、气象等实时视频及数据信息，为虹桥枢纽安全有序运行提供信息技术及分析决策支撑。李强在仔细了解虹桥枢纽应急指挥、进博会城市运行综合保障等情况后指出，虹桥枢纽作为全国规模最大、功能最全的综合交通枢纽之一，安全有序运行至关重要，要进一步加强统筹协调，在精细化管理上下更大功夫，依托现代信息技术打造综合指挥的“智慧”平台，确保平安有序。

调研期间，李强主持召开座谈会，听取虹桥商务区重点工作及下一步规划发展情况汇报。李强指出，虹桥商务区是推进长三角一体化发展的重要区域之一，要主动对接国家《规划纲要》，按照国际化中央商务区、国际贸易中心新平台的要求定位，进一步优化总体规划，不断提升能级和核心竞争力。要深化战略合作与联动发展，用好陆地、空中、信息网络一体化优势，加强与长三角对接合作，更好推动长三角企业互动、产业联动、人员走动。要打造成为长三角高端商务活动的集聚区，整合各类要素与资源，推出一批开放共享的功能性平台，不断提高服务长三角的能力和水平。

八、把牢这个第一要务，增强持续发展动能！李强在区委书记座谈会上划重点

东方网5月16日消息：市委书记李强5月16日在杨浦区主持召开区委书记座谈会，围绕推动上海经济高质量发展听取16个区的思路举措和创新探索。李强指出，当前，全市上下正在深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全力推动三项新的重大任务落地落实。各区要始终把发展作为第一要务，把握大局大势，找准功能优势，增强持续发展动能，提高领导经济工作的能力，坚定不移推动高质量发展，为提升城市能级和核心竞争力、服务全市发展大局作出更大贡献。

座谈会上，崇明、青浦、金山、宝山、黄浦、虹口、普陀、徐汇、长宁、浦东、静安、杨浦、闵行、嘉定、松江、奉贤区委负责同志先后发言，开门见山、直奔主题，结合今年以来各区经济社会发展情况和下一步工作，摆事实、谈思路、列举措。李强认真倾听记录，同大家一起分析情况、研究问题、交流想法，对各区重点工作有力有序推进表示肯定。

 “区里工作千头万绪，方方面面都很重要。但工作千万条，发展始终是第一要务。”李强指出，要全力营造抓发展的良好氛围，真正把发展第一要务落到实处。不惟GDP，不是不要GDP，是不以追求GDP为唯一目标，而要追求更高质量的GDP；淡化GDP，不是要淡化发展，而是要把精力落到抓高质量发展上。要进一步完善高质量发展的评价办法，坚持“四个论英雄”（编者注：产业发展要以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄），建立导向更鲜明、体现差异性的科学考核体系。各区要充分发挥主观能动性，强化经济发展意识，花更多精力谋发展、抓经济、推项目，压实发展责任。

李强指出，抓发展，既要看当下现实表现，更要看未来、看长远，关注发展潜力和动能的可持续性，加快实现新旧动能转换。既要保持战略定力，又要把握大势，见微知著，未雨绸缪。各区要认真排摸研究自己的产业结构怎么样，特色优势是什么，增长点在哪里，新动能靠什么，新税源是什么，找准切入点、发力点和支撑点，闯出一条创新发展新路。

李强指出，功能优势是区域发展的依托，是核心竞争力，各区要积极打造特色产业和功能优势。要立足全市发展大局，抓住用好实施三项新的重大任务和举办进博会带来的重大机遇，主动谋划、积极对接，借势发力、联动发展。要立足自身区位和产业基础，聚焦主导产业、优势产业、特色产业、新兴产业，加快建设规模体量大、成长性高、引领性强的产业集群，吸引和培育一批龙头企业，使优势更优、特色更特、强项更强。

李强强调，要不断提高领导经济工作的能力。对本区域发展要有战略、有谋划、有抓手，对发展战略、产业导向要看清趋势、理清思路，明确发展方向、具体目标、重点任务。要激励干部担当作为，拿出实实在在的举措和办法，形成敢担当、敢负责、敢攻坚的良好氛围。要始终绷紧安全这根弦，全面加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全和城市安全有序运行。

九、经济发展、公安工作、养老服务……市委常委会研究了这些重大事项

　　

东方网5月17日消息：市委常委会5月17日下午举行会议，传达学习习近平总书记在中共中央政治局会议上关于一季度经济形势的重要讲话和在中央财经委员会第四次会议上的重要讲话精神，传达学习全国公安工作会议精神，研究深化养老服务等事项。市委书记李强主持会议并讲话。

会议指出，要深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央对经济形势的分析判断上来。要保持定力，居安思危，把问题和风险考虑得再充分些，下定决心抓好自己的事情，确保上海经济社会平稳健康发展。要突出稳增长、抓机遇、补短板，把握实施三项新的重大任务和举办进博会带来的重大机遇，创造性地谋划推进各项工作，解决好“老、小、旧、远”等群众急难愁盼问题。要高度重视城市安全工作，警钟长鸣，举一反三，严格落实安全生产责任，全面开展安全风险排查，采取有力措施切实消除各类安全隐患，确保人民群众生命财产安全和城市安全有序运行。

会议指出，要深入学习贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神，坚持党对公安工作的绝对领导，履行好新时代公安机关职责使命，全力服务保障国家战略和上海改革发展大局。要坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，锻造高素质过硬公安队伍，着力提升新时代公安工作的能力水平。

会议听取了关于开展第二次党内法规和规范性文件集中清理工作情况的汇报，同意关于废止、宣布失效和修改部分党内法规和规范性文件的有关安排，指出，要按照党中央部署要求，深入推进集中清理工作，切实抓好党内法规制度贯彻落实，进一步形成学习、遵守、维护党内法规的良好氛围。

会议审议通过《上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）》，指出，要将超大城市人民群众对养老服务的关切作为着力点，优化养老制度供给，完善养老服务体系。要巩固家庭养老基础性作用，发挥社会力量和市场机制作用，充分激发各方面积极性，持续提升养老服务水平。

会议听取了关于市委议事协调机构清理工作情况的汇报，审议了《关于加快推进上海5G网络建设和应用的实施意见》。

    十、上海市政府常务会议决定：鼓励设立民营企业总部，将更精准有效扶持

市委副书记、市长应勇4月22日主持召开市政府常务会议，研究鼓励设立民营企业总部工作，促进民营企业做强做优；部署在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管（编者注: 即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开），进一步优化营商环境；决定推进上海马桥人工智能创新试验区建设，促进区域整体转型。

根据市委、市政府《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》，市商务委等部门制订了《上海市鼓励设立民营企业总部的若干意见》，通过多维度衡量民企发展水平，推出更为精准有效的扶持方式，让政策对象更聚焦，服务机制更便利。

会议原则同意《意见》并指出，要深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神和党中央决策部署，按照市委要求，促进本市民营企业做强做优，实现创新发展。要进一步深化“放管服”改革，细化认定标准，简化办事流程，着力提高企业和各类优秀人才的办事便利度，为民营企业总部发展营造更好环境。要切实抓好落实，加快出台配套细则，解决实实在在的问题，增强企业的感受度和获得感。

十一、粮食安全、公共消防安全……今天的市政府常务会议研究了这些事项！

　　东方网4月27日消息：市委副书记、市长应勇今天（27日）主持召开市政府常务会议，研究落实粮食安全省长责任制，全面提升本市粮食安全保障水平；部署进一步加强城市公共消防安全，建立重大风险长效防范化解机制。

　　上海粮食工作坚持“五优联动”(编者注：优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销)，种好粮、收好粮、储好粮、供好粮协调推进，统筹抓好粮食收购和产后服务，推进完善粮食储备管理，切实保障优质粮食供给，粮食安全保障能力进一步提高。

　　会议指出，粮食安全省长责任制是实施国家粮食安全战略的重要制度。要按照习近平总书记“中国粮食，中国饭碗”的要求，保证粮食的生产能力，落实粮食储备任务，满足应急保供需求，确保超大型城市粮食安全。要根据上海实际情况，加强市场分析，优化品种结构，打通流通环节，通过有效运用市场机制，发挥好龙头企业作用，促进粮食产业提质增效。

　　近期，本市有关部门开展了城市消防安全重大风险专项排查和集中整治工作，着眼建立长效机制，形成了《关于进一步加强城市公共消防安全的工作意见》，提出完善消防安全责任体系，改善社会消防安全环境，创新社会消防治理模式，升级综合应急救援能力，加强消防队伍职业保障等措施。

会议原则同意《工作意见》并指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视防范化解重大风险工作，《工作意见》的起草就是贯彻中央要求、落实市委市政府部署的具体行动。消防工作须臾不能忽视，丝毫不能放松。消防重在预防，要夯实责任，层层压实企业等各类单位的主体责任，强化风险隐患排查整治。要注重体系建设，将公共消防安全纳入城市整体规划和基础设施建设配套，大力发展智能基础设施，加快建立人防技防相结合的防控模式。要强化应急救援队伍建设，完善人员招录和政策保障等机制，确保招得进、留得住、能力强。

十二、上海市农民相对集中居住工作部署会召开，聚焦农民最关心最直接最现实的利益问题

东方网5月7日消息：上海市农民相对集中居住工作部署会5月7日召开。市委副书记、市长应勇指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面实施乡村振兴战略，按照市委部署，把农民相对集中居住工作抓紧抓好，持续改善本市农民居住条件和乡村风貌，让农民享有更好的基础设施和公共服务，努力探索一条城乡高水平融合发展的新路，不断增强农民的获得感、幸福感、安全感。

副市长彭沉雷主持会议。会上，市发展改革委、市农业农村委和市住建委通报了推进农民相对集中居住工作的相关情况。

应勇指出，要提高站位，充分认识进一步推进农民相对集中居住的重要性和紧迫性。农民相对集中居住是本市乡村振兴工作的重要环节，是深入贯彻总书记重要讲话精神的重要举措。上海加快建设社会主义现代化国际大都市，实现更高水平的全面小康，必须进一步推进农民相对集中居住。上海也有基础、有条件做好这项工作。要围绕农民最关心最直接最现实的利益问题，聚焦发力，充分发挥上海的综合优势，进一步完善政策，让乡村尽快跟上城市发展的步伐。

应勇指出，推进农民相对集中居住，关键是要充分尊重农民意愿，分类推进，循序渐进。节约出来的土地资源，主要用于支持农村新产业、新业态发展，支持农村基础设施和公共服务建设。在推进过程中，要确保支持政策落地，发挥政策叠加效应。风貌管控要更严格，实行乡村规划师和乡村建筑师制度，提升乡村风貌和农户建筑设计水平，保留保护好田园风光和乡土风情。农村村民建房管理要更加规范，处理好村民建房和农民相对集中居住的关系，守好“谁能建房、建在哪里、怎么建房”的大门。

十三、应勇市长调研券商和保险企业，抓住这个重大机遇打造全球一流金融服务商

东方网5月9日消息：上海市委副书记、市长应勇5月9日调研上海证券企业和保险企业时指出，金融业是上海重要的支柱产业，也是上海城市的核心功能。当前，上海国际金融中心建设已进入决胜冲刺阶段，希望证券和保险企业深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，牢牢抓住落实三项新的重大任务带来的发展机遇，努力打造专业领先、实力雄厚、品牌卓越的全球一流金融服务商，为上海当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，加快建设国际金融中心作出新的更大贡献。

国泰君安证券股份有限公司是国内规模名列前茅的综合类券商，营业收入、净利润、总资产规模等主要经营指标均位列行业前三。海通证券股份有限公司坚持国际化、集团化、信息化发展理念，在经纪业务、投行等多个领域确立了市场领导地位。中国太平洋保险（集团）股份有限公司连续8年入围财富世界500强，为1亿多客户提供保险等服务。应勇前往这三家企业，察看发展历程、经营情况，了解企业参与科创板建设、推进科技创新和服务客户等方面的举措。

在随后举行的座谈会上，太保集团、海通证券、国泰君安证券、东方证券、上海证券分别围绕业务创新、服务国际金融中心建设和经济社会发展等汇报了有关情况。

应勇指出，金融对上海经济发展的重要性不言而喻，上海证券企业和保险企业为国际金融中心建设、全市经济平稳健康运行作出了重要贡献。按照国家要求，到2020年上海要基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心。本土金融机构要充分发挥自身优势，深度参与市场建设，持续做大做强做优。要着力服务实体经济，大力支持集成电路、人工智能、生物医药等重点产业和民营经济发展，努力推出质量过硬、种类丰富的金融产品和服务。要落实好上市公司纾困基金等金融支持实体经济的政策措施，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现更好效果。

应勇强调，要聚焦重点，着力深化金融改革开放。习近平总书记交给上海的三项新的重大任务，尤其是在上交所设立科创板并试点注册制，为金融服务商带来了重大机遇。要着力培育优质上市资源，着力建设服务全国科创企业的重要投融资平台，着力发挥市场中介作用，做好准备迎接新业务、打造新优势。同时，要坚守底线，防范化解重大风险。金融企业要关注安全性、流动性和收益性，其中安全性是基础和前提，依法合规是安全性的根本保证。要苦练内功，完善内控机制，加强合规管理，守牢安全底线。要坚持党建引领，加强人才和干部队伍建设，营造健康向上的企业文化。市相关部门要继续支持证券和保险企业，促进金融行业更好发展。

十四、知识产权

①国家知识产权局与上海市召开合作会商会议 共谋上海引领型知识产权强市建设

东方网5月17日消息：国家知识产权局与上海市人民政府5月17日在沪举行2019-2020年知识产权合作会商会议。市委副书记、市长应勇，国家知识产权局局长申长雨讲话，并共同启动国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台。副市长陈群作合作会商工作总结。

应勇指出，国家知识产权局与上海市人民政府先后开展了三轮合作会商，极大提升了上海知识产权运用和保护水平。深化下阶段合作会商，要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦落实习近平总书记交给上海的“三项新的重大任务”对知识产权工作的要求，在自贸试验区知识产权制度创新、长三角知识产权一体化发展、完善科创板企业知识产权服务与监管机制等方面，开展更多的先行先试探索。要聚焦增强服务辐射功能，提升知识产权领域国际合作与交流水平，提升城市知识产权综合服务能级，增强知识产权中心城市全球资源配置能力。要聚焦加强知识产权保护，进一步健全制度、集聚机构、加强执法，努力使上海成为全国知识产权保护最好、打击侵权行为最有力的地方之一，打造具有国际先进水平的知识产权保护高地。

申长雨充分肯定了双方合作会商取得的显著成绩。他指出，此次会议是双方深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，共谋上海引领型知识产权强市建设，支撑上海经济社会更好发展的重要举措。双方要进一步携起手来，为实施好中央交给上海的“三项新的重大任务”、加快建设“五个中心”，提供更加有力的支撑。一是携手推进更深层次的合作会商，打通知识产权工作全链条。二是携手推进更高质量的知识产权发展，努力培育更多高价值核心专利和知名品牌。三是携手推进更加严格的知识产权保护，探索更加行之有效的思路措施。四是携手推进更高效益的知识产权运用，结合科创板设立，共同探寻知识产权运用的有效路径。五是携手推进更高水平的知识产权国际合作,服务国家高水平对外开放。

国家知识产权局与上海市人民政府共同商定了2019-2020年知识产权合作会商要点，双方将围绕促进知识产权高质量服务经济发展、优化知识产权高起点政策制度供给、强化知识产权高水平严格保护、激活知识产权综合运用体系、夯实知识产权多维度服务支撑体系、深化知识产权全方位国际合作交流等方面加强合作。此次启动的国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台，是国家知识产权运营公共服务体系的重要组成部分，将致力于打造知识产权跨境交易运营的重要枢纽和国际知识产权金融创新的策源地。

②市人大常委会5月10日赴浦东新区开展科创中心建设立法专题调研，了解有关知识产权保护工作情况。市人大常委会主任殷一璀参加调研。

市人大常委会部分组成人员考察了上海知识产权法院和中国（浦东）知识产权保护中心，并进行座谈交流，听取相关部门汇报。上海知识产权法院于2014年12月28日挂牌成立。自建院以来，共受理各类案件8719件，审结7611件，收案数年均增长10%左右。在受理案件过程中，知识产权法院依法履职服务保障，不断加大知识产权保护力度，积极提升知识产权保护影响力。

殷一璀充分肯定本市及浦东新区在知识产权综合管理和司法保护等方面不断探索创新、走在全国前列的工作成果。她指出，市人大常委会今年将制定科创中心建设条例列入正式立法项目，知识产权方面是其中重要内容。要按照市委决策部署和全市发展大局，在立法中梳理吸纳固化已有实践经验，研究探索关键条款立法空间，进一步提升知识产权的保护力度和服务能级，为更好推动上海知识产权工作、加快推进科创中心建设提供有力法治保障。

十五、把“弱有所扶”承诺落到实处 上海编织起有温度的社会救助网络

原标题：“兜底线、织密网、建机制”,编织起更大更密更有温度的社会救助网络

把“弱有所扶”承诺落到实处的“上海经验”，党的十九大报告新提出“弱有所扶”,进一步拓展了我国民生保障的内涵。“弱”,不仅仅是绝对贫困,也涵盖了各类处于生活窘迫和发展困境的群体。

《上海市社会救助条例》将于今年5月1日正式实施,这是作为超大型城市的上海,为全面建成更高水平小康社会托底的重要法制保障。记者走访看到,上海基层已通过一系列制度安排和机制建设,编织起更大、更密、更有温度的社会救助网络,也为《条例》实施打下了坚实基础。

十六、长三角公交出行年内“一码通”

人民网上海4月26日电（记者沈文敏）今天，由上海公共交通卡公司发起，邀请苏浙两省13个城市的市民卡、交通卡公司开展专题研讨，共商推进长三角互联互通工作，努力实现“畅行长三角”、“畅游长三角”。据悉，根据交通部二维码支付技术规范，加快建设二维码系统，力争在今年10月前完成各自公交系统二维码互联互通改造和应用发布，实现长三角“一码通”。

十七、长三角化工园区一体化发展联盟正式成立，长三角化工园区一体化发展联盟聚焦安全应急、生态环保、科技创新、智慧园区等领域，灵活采用经验交流、专项调研、规范起草等多种合作方式，共同推进长三角化工产业的高质量发展，合力打造安全、绿色、创新的世界级石化产业集群。同时，长三角化工园区将加强顶层设计，提高产业一体化发展协同度，打造一体化发展载体，构建一体化生产要素协同体系，以更高水平、更高质量推进化工产业发展。会上，上海化工区和16家长三角重点化工区加入联盟。联盟成员单位表示，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，进一步拓宽合作领域，进一步强化合作深度，进一步推进优势互补，共同打造具有全球影响力的世界级石化产业集群，为石化产业的高质量发展树立标杆与示范。

十八、近期国家政策与社会热点

1. 中国注册护士总数超400万 供给不足困境如何破解？

中新网客户端北京5月12日 “三分治疗，七分护理”，护理工作在临床治疗、康复等过程中发挥着十分重要的作用。

数据显示，近年来全国注册护士总数增长迅速，截至2018年底，总数超过400万。但与此同时，护理工作仍面临人力供给不足。如何破解这一难题，成为外界关注焦点。

2、上海杨浦探索中心城区“集约化”养老服务：旧厂房开出养老院 社区多了“老年会所” “睦邻小厨”实惠助餐。

3、5月15日，市人大常委会主任殷一璀率队赴承志堂中医门诊部、上海中医药大学附属龙华医院，开展中医药法律法规执法检查调研。据上海市社会医疗机构协会会长闫东方介绍，截至2018年底，上海共有410家社会办中医机构，和2013年的297家社会办中医医疗机构相比，五年内增幅近40%。但是目前本市多数社会办中医医疗机构规模体量小、人才资源匮乏、专科专病特色不显著，靠自身单打独斗难以有所突破。且大部分中医医疗机构存在“人难招、人难留”的问题。全市共有中医类医院27所、中医执业类（助理）医师9026名。除崇明区外，其他各区均有1所或1所以上独立政府举办的中医类医疗机构；95%的综合性医院和100%的社区卫生服务中心设有中医科；社会办中医医疗机构480余所。

4、我国农民工月均收入稳定增长，在第三产业就业的比重已过半 脱贫攻坚开发了大量公益岗位

本报北京5月19日电 （记者陆娅楠）国家统计局近日对外发布的《2018年农民工监测调查报告》显示：2018年，我国农民工总量为2.8836亿人，农民工月均收入3721元，比上年增长6.8%，增速比上年提高0.4个百分点。农民工月均收入保持了稳定增长。

报告显示，去年，我国农民工总量比上年增加184万人，增长0.6%。农民工增量比上年减少297万人，总量增速明显比上年回落1.1个百分点。在农民工总量中，在乡内就地就近就业的本地农民工11570万人，比上年增长0.9%。在外出农民工中，进城农民工13506万人，比上年减少204万人，下降1.5%。

5、上海将取消强制粘贴交强险纸质标志  从今年5月1日起，公安和保险部门联手将在上海推行机动车交强险“免粘贴”“免提供”“免携带”。今后在上海通行的车辆交强险不用在挡风玻璃上粘贴标志，办理上牌、验车等业务时不用再提供本市纸质交强险保单；遇到事故时，即使不带交强险保单也没关系，交警部门会通过后台查询。与此同时，上海交警APP里面也新增了“交强险信息”功能，驾驶人登陆后，名下的机动车交强险信息将自动关联；驾驶人在办理验车业务或在道路上行驶时，可直接展示“上海交警”APP里面的“电子保单及电子标志信息”供民警核对。此外，与上述规则对应的处罚也有相应改变。邢培毅说，5月1日起，道路上执勤民警对未粘贴保险标志的机动车，不再以未粘贴保险标志为由予以处罚或扣车。

 

归纳总结：熊 竞、李林青

  素材整理：李林青、邓玉玲

刘 瑞、夏奇缘