赵吉：【上观新闻】习近平总书记实地考察，韩正担任领导小组组长，中央为何如此重视长江经济带发展？

一直以来，长江经济带被誉为中国经济的“金腰带”、中国经济的脊梁，事关国家安全、高效、可持续发展的全局。

近日，习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会。这是党中央为深化推动长江经济带发展做出的又一次重大战略部署。

长江经济带东起上海、西至云南，覆盖到江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州，共11个省、直辖市，区域面积占国土面积的21%，人口总数占全国人口的比例超过40%，GDP比例占全国近45%。一直以来，长江经济带被誉为中国经济的“金腰带”、中国经济的脊梁，事关国家安全、高效、可持续发展的全局。2014年9月，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，2016年3月中共中央政治局召开会议审议通过《长江经济带发展规划纲要》，并于同年印发。“十三五”规划纲要中再次专门就长江经济带建设作出部署，长江经济带要坚持生态优先、绿色发展的战略定位，把修复长江生态环境放在首要位置，推动长江上中下游协同发展、东中西部互动合作，建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。

武汉长江大桥

加大力度实施长江经济带发展战略，是新时代中国实现高质量发展的必然要求，也是我国科学推进区域战略布局实现可协调发展的重要体现。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正担任推动长江经济带发展领导小组组长，这一举措将从顶层设计层面强化长江经济带发展战略的推进力度。

长江经济带发展战略根本上是绿色发展、科学发展与协同发展的有机统一。实施长江经济带发展战略要加大力度，就是要加强绿色发展、科学发展与协同发展的践行力度。以生态修复为首要任务，留住绿水青山；以现代经济发展动力转换为契机，增强发展动能；以区域协同联动为抓手，实现可持续发展。

第一，生态优先，绿色发展。长江经济带发展战略将修复长江生态环境摆在压倒性位置，彰显了以生态优先的发展理念。经过长时间的经济快速发展阶段，长江流域开发与保护的矛盾也日益凸显，面临资源环境超载的风险。“共抓大保护、不搞大开发”，“共”就是要求上下游、左右岸、干支流各地政府、各相关部门要全员参与到保护长江生态的行动中来，“大保护”强调了实现长江生态修复的决心，而不搞“大开发”则体现了坚持绿色发展、可持续发展的路径选择。

第二，经济转轨，科学发展。长江经济带自我国内陆通向沿海，西部地区、中部地区目前还处于产业转型的关键时期，区域发展不平衡、自主创新能力不强、中低端产业比重过高等问题依然突出。实施长江经济带发展战略，要求各地根据区域资源禀赋条件、生态环境容量，实现向创新驱动发展的转型升级。要依托长江黄金水道，建成集聚度高、竞争力强的现代产业走廊。实现对传统产业的技术改造，淘汰落后产能；不断开拓战略性新兴产业，壮大现代服务业。

南京长江大桥

第三，系统思维，协同发展。实现长江经济带的协同发展，关键是依靠系统思维实现“大联通”。统筹各领域建设，实现航道的疏通，综合立体交通走廊等硬件建设的同时，更要不断拓展区域间发展要素的市场化联通。在区域协同发展的阶段，要尽力规避发展过程中的“虹吸效应”的过度显现，要统筹各地改革发展、各项区际政策，实现经济带内部产业的合理布局和有序转移，逐步建立地区错位发展、更加协调的经济发展模式。要聚集长江经济带沿线人才、智力密集优势资源，激发创新主体活力，深化创新要素合作，推动创新驱动发展。

长江经济带发展战略的实现需要中央推动、地方探索与区域合作的有机互动。一直以来，长江经济带都是我国重要的战略布局区，长江经济走廊上汇聚着我国长三角、长江中游和成渝三大城市群。这一区域中除上海和重庆为直辖市外，还包括武汉、成都等国家中心城市。国家各大战略也在此叠加，包括上海、湖北、重庆等自贸试验区，浦东新区、两江新区为代表的8个国家级新区，以及众多自主创新示范区均在此设立。基本形成了以中心城市及功能区为支点，以城市群为覆盖面的区域经济发展布局。下一步要通过中央领导小组的推动，不断加强区域内各行政单元在生态修复、环境治理方面的合作，统筹规划，整体推进；强化交通联通、经济合作，冲破行政区经济，建立更加统一、要素配置效率更高的市场；通过建立区域合作的联动性协调机制，发挥体制机制“穿针引线”的重要功能，依托市场机制形成整体性发展合力，在实际行动中以“一盘棋”推进黄金经济带的绿色、协调与高质量发展。

（作者单位：上海交通大学中国城市治理研究院）

原文链接：上观新闻·思想汇 2018-04-28

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