陈宪：【文汇报】不要用“老办法”去管制“新业态”

2017年6月27日

核心观点

新业态中孕育的新产品、新服务、新模式，还需要接受市场和消费者的考验。如果一开始就觉得看不顺眼，不予准入或严加监管，就容易将创业创新的好想法、好技术“掐死”在刚刚开始的路上

对新业态新模式要“包容审慎”

怎样对待“双创”活动中出现的各类新业态、新模式，社会有不同的观点，政府有不同的做法。在日前的国务院常务会议上，李克强总理说：“几年前微信刚出现的时候，相关方面不赞成的声音也很大，但我们还是顶住了这种声音，决定先‘看一看’再规范。如果仍沿用老办法去管制，就可能没有今天的微信了！”为此，总理要求政府部门对待各类新业态、新模式要有“包容审慎”的态度。

创业创新的本质上都是试错，其失败是大概率事件，成功却是小概率事件。对于一个人或一个团队的创业创新来说，首先是他或他们对自身是否为

“对”的创业者或创业团队的试错，同时，他或他们还要经过多次试错，找到“对”的需求以及对应的盈利模式。我们现在所看到的各种新技术、新产品或新服务，乃至新业态和新模式，都是正在试错的项目，它们有的接近成功，有的还在挣扎，需要社会给它们时间和可能的支持。最后，决定创业者能否成为成功企业家，还要通过人格试错，以检验是否能在激励和约束之间找到平衡。N次试错为“对”的概率是相乘的关系，可见最后的成功率之低。由此表明，全社会对创业创新的“包容审慎”，是何等的重要。

“大众创业、万众创新”是社会动员，希望更多有意愿、有条件的人致力于创业创新，可以是初始创业，也可以是内部创业即平台创业。当成功率为一定时，有更多的成功者。但更为重要的，是提高成功率。这是因为，成功率较高的创业创新，将更加节约资源，产生更大的经济效益和社会效益。

创业创新成功率由多因素促成

提高创业创新的成功率，是多因素综合作用的结果。归结起来，两个因素最为关键。

其一，一个优化的创业创新生态系统。这样的生态系统，对于创业创新项目而言，就是选对了地方。在这个系统中，创业者、孵化器、创投基金、大学和公共机构等诸要素集聚在一个物理空间，但关键是要产生“化学反应”，也就是它们聚合在一起的“配方”：各种成分是如何

组成到一起的。经验和研究都表明，在一个地区、一个城市，能否形成优化的创业创新生态系统，在很大程度上，就取决于这个城市和地区的“包容审慎”。就像一些创业创新项目，在某地受到欢迎，开花结果，在另一些地方可能就受到排斥，无法落地。这无疑和地方政府及社会有关方面是否有“包容审慎”的态度有关。

其二，经验还表明，公共机构及各种公共服务可以帮助培育创新创业系统，帮助各种要素在这个创新系统中以正确的方式组合在一起，产生更加有效率的相互作用。譬如，创业者找到投资

人的便利程度，这不仅仅是他们自己的问题，而是和系统有关。《硅谷生态圈———创新的雨林法则》　一书的两位作者认为，传统创新观点中的两个支柱———自由市场与集群———已经无法对系统创新的奥秘提供完整的答案。因为，凡是与创业创新有关的地方，市场都是非常低效的。这个观点会令许多人震惊。开始的时候，我们并不认为政府是创新中必不可少的因素，但是，我们的亲身经历告诉我们，公共机构承担了远比一般思维中所认为的更加重要的角色。因此，不仅仅是自由市场，而是各种因素协同作用；不仅仅是集群，而是系统要素完美组合的集群。雨林的秘方是关于人以及他们之间如何交互。为此，公共机构以“包容审慎”的态度扮演他们的角色，就比在任何情况下都显得重要。

审慎出台新的准入和监管政策

李克强总理为什么要求“各地方、各部门要顺势而为，不要仍用‘老办法’去管制‘新业态’”，就是因为新业态中孕育

的新产品、新服务、新模式，还需要接受市场和消费者的考验。如果一开始就觉得看不顺眼，不予准入或严加监管，就容易将创业创新的好想法、好技术“掐死”在刚刚开始的路上。

以分享经济为例，发展分享经济，依托互联网平台对分散资源进行优化配置，化解过剩产能，培育壮大新动能，是推进供给侧结构性改革的重要举措，有利于把大众创业、万众创新推向更广范围和更高层次，以创造更多就业岗位，为群众生产生活提供更经济、更多样、更便捷的服务。目前，分享经济在不同行业领域出现不同的业态属性，有些已经不是原来意义上的利用闲置资源的分享经济，如共享单车。但我们仍然要坚持市场导向，加强分类指导，鼓励有条件的行业、地区和各类市场主体大胆探索，发展分享经济。同时，在现有的行政许可、商事登记等事项及相关制度中，难免有不适应分享经济发展的政策措施，要及时清理和调整，避免用旧办法管制新业态。还要研究完善适应分享经济特点的税收、社保等支持政策，对依托分享平台灵活就业、自主创业人员按规定落实就业创业扶持政策；加大对分享经济产品和服务的政府采购力度；推动政府部门数据及企业、高校、科研机构的人才、设备等创新资源开放共享，为分享经济发展创造更好条件。

(作者为上海交通大学安泰经济与管理学院教授)