来源： 中国青年报 2017年02月07日

江苏省宜兴市的几位“紫砂大师”遭遇了尴尬事儿。2016年7月，在由中国轻工业联合会和中国陶瓷工业协会共同主办的第三届“中国陶瓷艺术大师”评审活动中，91人获得了“中国陶瓷艺术大师”的荣誉称号。这座因紫砂出名的小城市也产生了6名“中国陶瓷艺术大师”。

5个多月后，2016年12月23日，民政部官网通报，中国陶瓷工业协会存在不按照规定接受监督检查，违规举办第三届“中国陶瓷艺术大师”评审活动的违法行为，依据《社会团体登记管理条例》的有关规定，对中国陶瓷工业协会作出警告的行政处罚。

2017年1月中旬，民政部社会组织管理局执法监察二处有关负责人接受中国青年报·中青在线记者采访时称，第三届“中国陶瓷艺术大师”评审活动不在《全国评比达标表彰保留项目目录》（以下简称“《全国项目目录》”）范围之内，中国陶瓷工业协会也没有按照程序报批，属于违规开展评比表彰活动。民政部曾责令其停止举办评审活动并进行整改，但该协会未按照要求进行整改，继续违规举办评比活动并颁发证书。

评比活动违法，获得“中国陶瓷艺术大师”称号的91名“大师”将何去何从？截至目前，组织方尚未有明确说法。

91名“大师”身份遭质疑

“我现在很后悔参加这个评选活动。”今年79岁的宜兴陶艺工作者季辉（化名）从事陶艺工作60多年，他原本也准备参评，没想到资料在区县一级就被“砍”了，落选在意料之中。

2016年7月，他看到最新“大师”名单，有多位老资格从业人员都没有评上，“我们心里很不服气。”看到民政部的行政处罚决定通报后，他表示再也不参加“大师”评选活动，以后要专心搞创作。

中国青年报·中青在线记者联系了几位获选的“大师”，他们大多婉言拒绝接受采访。其中一位“大师”表示后悔，参选时不知道这个评选活动“违规”。

获选“大师”的王亚平接受媒体采访时表示，这次评选工作很严格，评选活动门槛高。“实际操作现场有监控，操作开始时才通知考核内容，无法事先准备，只能临场发挥，靠真本事。有的人试图作弊被当场取消资格”。

由于民政部并没有对处罚等事宜作出进一步说明，一些从业者对此事还在观望中。

“民政部只说了‘违法’，到底哪里存在问题，并没有作出进一步的说明和处理，基层陶瓷协会和陶艺从业人员都感到不解，希望尽快能有进一步的说法。”宜兴市陶瓷行业协会一位负责人说。

登记管理部门未能阻止的“违规评选”

民政部社会组织管理局执法监察二处有关负责人接受中国青年报·中青在线记者采访时称，第三届“中国陶瓷艺术大师”评审活动不在《全国项目目录》范围之内，中国陶瓷工业协会也没有按照程序报批，属于违规开展评比表彰活动。

早在2016年1月，民政部曾向中国陶瓷工业协会发出《责令整改通知书》，责令其停止举办评审活动并进行整改。但该协会未按照要求进行整改，于2016年5月～9月期间，继续违规举办评比活动并颁发证书。

中国青年报·中青在线记者查询发现，《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）规定，社会组织开展评比达标表彰活动应当坚持非营利性原则，不得向评选对象收取任何费用，不得在评选前后收取各种相关费用或者通过其他方式变相收费，不得以任何形式与营利性机构合作举办或者委托营利性机构举办。

《暂行规定》还规定，评比达标表彰项目或奖项的名称前应当冠以社会组织名称，未经批准不得冠以“中国”“全国”“国际”“世界”或其他类似字样。

“如果在《全国项目目录》范围之内，属于评比达标表彰保留项目的，各社会组织要严格按照既定内容、范围、周期开展活动，不得擅自改变项目名称和周期，不得擅自扩大项目范围或擅自增设子项目；如果不属于保留项目的，应当按照《暂行规定》的规定报经批准后才能开展。”民政部社会组织管理局执法监察二处有关负责人说，中国陶瓷工业协会如需举办此类评比达标表彰活动，应当按照《暂行规定》的规定，按程序报批。

《暂行规定》规定，社会组织开展评比达标表彰活动，应当按章程规定履行内部工作程序后，报业务主管单位审查。审查事项应当包括：项目名称、理由依据、评选范围、评选数量、奖项设置、评选条件、评选程序、奖励办法、活动周期和经费来源等。

同时还规定，全国性社会组织开展评比达标表彰活动，由业务主管单位按归口分别请示党中央、国务院。全国评比达标表彰工作协调小组征求民政部意见并进行审核后，按程序报请党中央、国务院审定，待批准后由民政部向社会公布审批结果。

这位负责人介绍说，社会组织开展的评比达标表彰活动不仅属于民政部门的监管范围，同时还应当接受业务主管单位、纪检监察部门和审计机关的监督检查，在年度工作报告中作为重大业务活动事项报告。

民政部将不断完善监管方式，强化执法手段，通过抽查审计、群众举报等手段加强对社会组织开展评比达标表彰活动的监管，发现违法违规问题及时进行调查处理，重点查处在举办评比达标表彰活动中乱评比、乱收费等行为。

评选是否在评比达标表彰保留项目目录内？

“我协会认为该行政处罚决定不仅认定事实错误、适用法律不当，并且执法不公，已决定将依法对民政部提起行政复议，以期纠正社会组织管理局的错误行为。”中国陶瓷工业协会法律顾问肖强滨律师在回复给中国青年报·中青在线记者的电子邮件中说。

肖强滨介绍，评审活动严格按照《暂行规定》《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》《中央国家机关等评比达标表彰保留项目名录》（以下简称《中央项目名录》）等文件的规定依法开展，既不存在民政部社会组织管理局认为的违规举办评审活动的行为，更不存在其认为的“拒不接受或不按照规定接受监督检查”的违法情形。

肖强滨称，他们也曾接到民政部通知暂停第三届“中国陶瓷艺术大师”的评选，并取消了一系列原定活动，但他们的解释未被民政部采用，反而被予以行政处罚。

肖强滨专门强调了该评审活动的严谨性。他说，第三届“中国陶瓷艺术大师”评审活动延续了前两届的评审原则，制定了科学、公平、堪称严苛的评选办法：报名条件很高、评审组水平很高；由德高望重的陶瓷产区老大师及陶瓷院校老教授组成评审委员会，名额控制很严；初评由地方政府或省陶瓷协会负责，初评结果按名额报到中国陶瓷工业协会；考核维度全面，评价体系客观公正。

肖强滨介绍，评审过程中严格按照程序和评选办法实施，评选公正、客观，甚至拒绝了一些位高权重的领导的个人意志。

值得关注的是，民政部所提到的《全国项目目录》与中国陶瓷工业协会所提到的《中央项目名录》有何不同？

中国青年报·中青在线记者查询发现，《中央项目名录》于2011年发布，《全国项目目录》由全国评比达标表彰工作协调小组办公室于2015年发布。

早在2006年，国务院办公厅转发《关于清理评比达标表彰活动意见的通知》，每隔一两年都会发布新的目录。2015年发布的《全国项目目录》，中央政府、党群组织和地方政府、党群组织的评比达标表彰项目全部包括其中，目录更具体更明确，操作性更强。

对比两个文件发现，2015年公布的《全国项目目录》不仅涵盖了2012年公布的《中央项目名录》，还对其目录内容有所增改。

其中，作为全国性行业协会的中国陶瓷工业协会可以进行“先进会员企业及先进个人表彰”，周期是两年。肖强滨认为，“中国陶瓷艺术大师”就属于先进个人表彰项目内容之一。

在两份目录中输入“大师”关键词搜索，分别得到2项和9项结果。冠以“中国”“全国”字样的大师评选活动只有“中国工艺美术大师”和“全国工程勘察设计大师”2项，而“中国陶瓷艺术大师”未在目录之列。其余“大师”称号评选，均由各省和自治区政府部门或行业协会评选、命名、表彰。

上海交通大学第三部门研究中心主任徐家良认为，中央对评比达标表彰活动规定得越来越严，主要目的是转变政府职能，减轻企业和社会负担，逐渐有效发挥社会组织行业功能，对社会主义市场经济体制的形成有促进作用。

91名“中国陶瓷艺术大师”何去何从

近日，中国青年报·中青在线记者获得的一份“宜兴紫砂北京展”的宣传册上，有8位“紫砂大师”参展。这8位大师是刚获选的第三届“中国陶瓷艺术大师”。展览时间是2017年1月，是在民政部作出行政处罚之后。此举遭到宜兴很多紫砂从业者的质疑。眼下，最尴尬的还是包括这8位大师在内的91位“中国陶瓷艺术大师”的身份问题。

中国陶瓷工业协会法律顾问肖强滨律师认为，第一届、第二届“中国陶瓷艺术大师”荣誉称号是严肃、认真、经授权颁授的荣誉，而且至今没有任何有权力机关作出过取消或者更改的决定。“‘中国陶瓷艺术大师’的荣誉称号当然有效，根本不存在被判定违规的说法”。

中国人民大学法学院教授刘俊海说，荣誉称号的确定应当具有合法性、正当性，只有程序严谨、信息透明、名声相符的荣誉称号才能被社会认可，才能经受各种考验。既然民政部已认定该协会评选大师的活动违法，那么通过违法活动当选的大师，资格和荣誉称号也就自动失效。

“行业协会违法活动都被行政处罚了，这些荣誉称号，如果拿了奖状的自行销毁，不销毁的放着也不要拿出来了，对自身社会形象无好处。”刘俊海说，行业协会应该发通知，赶紧收回，如果这里面有其他违法行为还要依法纠正。协会的主管单位应该加强行政指导，“不能护犊子”。

“程序违法，结果也是不合法的。”徐家良说，举办评选活动前，所有行为在程序上都必须合法合规。如果前面程序不合法，后面的结果就没有法律依据。评出来的称号自动无效，因为产生方式不合法。

徐家良表示，民政部按照有关规定给予警告的行政处罚。“民政部的权限，只对行业协会的行为作出判断。协会的处理方式应该就是收回，或者声明前面发出的称号无效，降低影响”。

徐家良认为，大师评审有一定意义，但现在许多评审活动的标准和尺度没有把握得很好。评选数量少、要求高，另外要得到有关政府部门的备案和同意，这样才能促进整个行业生存发展。最关键还是要定好标准，按照制度要求获得评选资格许可。

徐家良