来源:东方早报2016年10月11日

民间“法无禁止即自由”，政府“法无授权不可为”，“双创”就将充分地活跃起来，经济增长的动力就将得到转换，市场经济的运行秩序就将合理地建立起来。

“大众创业，万众创新”的口号自提出以来，质疑的声音就没有停歇过。因为大家都知道“双创”的成功率很低，（这是常识）所以，不少人对口号中的“大众”、“万众”感到不对劲、不舒服，认为这不是又要搞“群众运动”了吗？民间创业是市场经济的原生态，原始创新是市场经济的原动力，因此，经济活动本来就是“群众运动”。在经济发展的任何时期，特别是在创新驱动，转型发展的时期，这句口号是社会动员的口号，是对“大众”说的，并不是对成功的“小众”——成功的创业者和企业家说的。我在前面的文章中说过，创业的成功率很低，主要有两种可能增加成功者，一是“大众创业，万众创新”，动员更多的人投身创业试错，在成功率为一定的情况下，可能有更多的成功者；二是改善环境，创造条件和机会，亦即优化创业创新的生态系统，在创业者为一定的情况下，提高成功率，就会有更多的成功者。这里，“双创”环境的改善，生态系统的优化，需要改革的助力。

另一个比较典型的看法是，但凡政府鼓励创业时，都是经济不太好的时候，这时，政府鼓励创业是为了缓解就业压力。我不能否认这种情况以前有过。然而，在改革开放近40年的今天，如果说鼓励创业还只是权宜之计，那么，可以说，这场伟大实践以失败告终了。但情形恰恰不是如此。李克强总理说，“大众创业，万众创新，实际上是一个改革”。我的理解，要通过由“双创”触动的改革，彻底完成从计划经济向市场经济的转型，将经济增长和发展的主动力建立在“双创”的基础上。

“双创”提出或引发的改革任务是全方位的，主要是政府自身的改革，即供给侧结构性改革。当下，这方面的改革主要包括：政府监管架构和内容的改革，如对国有企业（资本）的监管体系和内容，对金融业的监管体系和内容的改革。国有企业、国有资本和金融监管架构的改革，本质上都属于政府改革，有着为“双创”创造机会的重要作用；财税制度改革，它不仅是经济体制改革的重要组成部分，同时与行政体制、政治体制改革联系紧密。税制改革关系到微观经济和创业创新的活力动力，预算改革则事关政府的“钱袋子”，进而与政府职能转变息息相关；以自贸区建设为标志的开放倒逼改革，将通过进一步降低门槛，减少审批，优化监管，为“双创”创造更加宽松、便利的环境，并进一步有效提供各种与“双创”相关的公共服务。

关于“双创”，还有一些很有意思的说法和现象。有人说，创业是老百姓自己的事，是市场的行为，政府不必操这么大的心、用这么大的力。这得为政府说两句话。我们现在说的创业是民间创业，不是国家创业，当然不是靠政府亲力亲为。但是，在现在的中国，创业创新需要改革为其扫清障碍，政府要对自己“开刀”，这是政府要操心的事情。在营造“双创”环境和条件方面，政府也还是有一些事情需要做的，如公共服务平台的建设，当然要注意把好事做好。

有人看到，居然有长辈掏出养老的钱来帮助儿孙创业，就大肆批评政府，说“这是对中产阶层的最后一次洗劫”。这真是错怪政府了。为什么会出现这种现象？我觉得，这是中国的少数家长太溺爱自己的孩子，“亲情文化”过度发酵了，以至于置常识于不顾，拿出自己的养老钱为儿孙的创业承担“无限责任”。尽管这是很个案的现象，但还是要呼吁，“双创”要去找创投基金，好的创业项目也一定能够找到创投的投资。政府在推动组建各种类型的创投基金方面，也是可以有所作为的。

中国目前还有大量阻碍供给侧动力形成和发挥作用的体制性、政策性障碍，尤其是阻碍创业创新、民间投资和民营经济发展的体制性、政策性障碍，所以，要通过供给侧结构性改革，才能激发和产生供给侧动力，即来自“双创”的，以企业家精神为核心的动力。这就是提出供给侧结构性改革的基本逻辑。看似很简单，但难度很大，远远超出我们的想象。所以，必须寄希望于大众的力量，通过广泛的“双创”实践，倒逼政府自身的改革，以形成适应市场经济在中国发展的土壤和体制。既作为发展动力，也作为改革动力的“双创”，完全能够做到这一点。由此，能够改变过去很长时期以来，中国改革中出现的“南橘北枳”现象。进而，民间“法无禁止即自由”，政府“法无授权不可为”，“双创”就将充分地活跃起来，经济增长的动力就将得到转换，市场经济的运行秩序就将合理地建立起来。这些都是“双创”这场改革将会给中国社会带来的积极的根本性的变化。

原文链接：http://epaper.dfdaily.com/dfzb/html/2016-10/11/content_1044366.htm

陈宪

上海交通大学中国城市治理研究院研究员

上海交通大学安泰经济与管理学院应用经济系教授

上海交通大学安泰经济与管理学院经济学院执行院长

研究领域：服务经济与贸易，宏观经济学，公共经济学