《咨政建言选题参考（2018年5月28日—6月3日）》

近期选题说明：

围绕长三角更高质量一体化，近期可重点关注。目前，政府层面在民政、法制等方面已推进长三角合作，未来在人工智能、城市规划、土地利用、交通港口、教育医疗和养老等民生保障、户籍政策、住房政策等方面应抓紧研究可操作性的推进政策和举措。

一、防台防汛工作

6月1日上海将进入汛期。据上海市气象局预测，今年气候年景总体偏差，气象灾害偏重，本市今年汛期将呈现高温偏多、强对流天气偏多、台风影响略偏多、降水总量略偏少的特点。29日上午召开的2018上海防汛工作会议中指出，今年防汛形势总体形势“依然严峻、不容乐观”，为保障今年安全渡汛，今年的防汛应急保障机制将延长至11月中博会结束。

1、汛期多高温暴雨台风天 气候年景总体偏差

2018年汛期气候趋势预测，预计今年夏季（6-8月）我国气候状况总体偏差，降水分布“南北多、中间少”，旱涝并重，极端天气气候事件多。东部主要多雨区位于华南大部、江南大部、江淮东部等地。长江流域中游和下游降水较常年同期偏少，可能出现旱情，上游降水接近常年，局部地区可能出现洪涝；太湖流域降水正常略少。

本市今年汛期（6-9月）气候趋势预测：降水。汛期总降水量600-700毫米，较常年值（684.5毫米）偏少。预计将呈现“南多北少”的分布。突发性局地暴雨、雷雨大风等强对流天气强度偏强。梅雨。受早台风影响，入梅环流形势不典型，预计入梅接近常年（常年6月17日），出梅偏早（常年7月10日），梅雨期偏短。梅雨量200-260毫米，较常年值（243.1毫米）偏少，梅雨量呈现“南多北少”分布。高温。预计汛期平均气温27-28℃，较常年（26.5℃）偏高。市区（徐家汇站）高温日数25-31天，较常年（15天）偏多；37℃以上的酷暑日数为5-9天，较常年（4天）偏多；极端高温在40℃左右。全市高温日数呈现“西北多、东南少”的分布态势。台风。预计今年西北太平洋台风生成个数较常年偏多，影响本市的台风2-3个（常年2个），台风强度偏强。需关注西行台风及台风倒槽对上海的风雨影响。总体上，本市今年汛期将呈现“降水总量略少，影响台风强度强，高温日数偏多，强对流天气强度强、局地性强”的特点，气象灾害偏重，气候年景总体偏差。

　2、申城重大工程多 防汛工作将延长至11月中博会结束

　据市防汛指挥部副总指挥白廷辉介绍，今年上海在建工程数量庞大，是上海世博会以来重大工程计划投资数额最高的一年，全市有近8000个在建工程，一半以上的工程将跨汛施工，安全度汛压力有增无减。更为重要的是，国家非常重要的主场外交活动——首届中国国际进口博览会将于今年11月份在上海举办，对上海防汛应急保障工作提出了更高的要求，不仅要做好国家会展中心周边的防汛安全和应急保障，全市的防汛应急工作更不容有失，这对于上海防汛防台能力是一次极为重大的考验。

　会议明确，中博会主会场及其周边地区、迪士尼及滨海旅游度假区、五角场等下沉式广场、机场及火车站区域、城市动拆迁地块是今年防汛工作的五大重点区域；在建工地、轨道交通、下立交、高架匝道、老旧小区、河道筑坝、店招店牌、建筑幕墙、低标圩区、管道封堵是今年防汛的十大重点部位。

　为保障中博会以及今年安全度汛，市防汛指挥部决定将防汛应急保障机制持续时间从常态汛期延长至11月中博会结束，并明确要求各级防汛部门对标这一要求，调整完善值班制度，加强值守、责任到人、落实到岗，真正形成步调一致、统一行动的大防汛格局；同时，市防汛办也将于近期对上述十大重点部位和五大重点区域防汛防台工作情况进行暗访抽查，督促整改突出问题。

　为给防汛保障助力加码，市防汛指挥部要求加快推进虹梅——虹许、民星南等28个排水系统建设，加紧落实宝山、金山、奉贤、崇明等区18.2公里公用岸段海塘达标主体工程建设，抓紧完成11项黄浦江中下游及苏州河堤防专项维修工程和张马泵站、龙尖嘴泵闸、西弥浦泵闸等8个区域除涝工程建设，全面推进11个道路积水点改造以及全市断头河整治工程。

　此外，为了防止汛期“雨后看海”的现象发生，上海已组织了100多支“来之能战、战之能胜”的防汛排水突击队及各类抢险队伍，储备了总规模达7000万元的物资，购置了防汛移动指挥车和14辆大功率移动泵车——全市移动泵车总规模达到了100辆，应急排水能力接近10万立方米/小时，同时实现了无人机、防汛移动指挥车、防汛指挥中心等多维度的防汛联动指挥。（资料参考：http://sh.eastday.com/m/20180529/u1ai11474106.html）

2、在线教育、留守儿童、困境儿童等儿童发展方面议题

“六一”儿童节即将到来，围绕儿童发展问题的研究可适时报送。

1、在线教育

从目前政府和社会较为关心的儿童教育问题来看，在线教育的关注度较高。传统教育之外，依托互联网技术发展的在线教育驶入快车道。在线教育愈加火热。其实不论是从创业者、传统的线下教育机构以及互联网巨头们前赴后继纷纷涌进在线教育行业，还是各类资本竞相追逐，都显示出在线教育产业竞争越发激烈。

教育对国人来说从来都不是一件小事，为了孩子能够接受更好的教育不惜千里寻名师，甚至举家搬迁的案例比比皆是。不过，伴随互联网技术日新月异的发展，依托互联网技术的在线教育，消除了时间和空间限制，为教育事业打开了大门，为教育未来带来了新的可能。线上教育相比线下，它能打破时间和空间的局限，打破优质教育的边界，把优质教育资源输送给更多人，而且也免去了家长和孩子线下奔波的时间和精力，利用碎片化的时间就可以完成一节课。据艾瑞咨询数据显示，2017年中国在线教育市场规模预计达2002.6亿元，同比增长27.9%。预计在2022年其市场规模将达5433.5亿元。市场很大，机会很多，经历十几年的发展，在线教育赛道不断被拓宽，千亿的市场“大蛋糕”被争相抢食。传统线下教育，诸如新东方、好未来、尚德等教育上市公司纷纷推出网校及网课作为线下的补充。早在几年前，网易和BAT巨头也早已携各自不同的投资逻辑切入在线教育。不论是注重toB市场，注重和学校的结合，为传统线下教育的线上化提供解决方案，还是看重整自身套软硬件生体系的建设不同，亦或是用强大的流量换取产品的增长。总之，各路机构都在以不同的方式踏上在线教育这趟高速行驶的快车。

2、留守儿童

留守儿童是指外出务工连续三个月以上的农民托留在户籍所在地家乡，由父、母单方或其他亲属监护接受义务教育的适龄儿童少年。双亲留守儿童：父母双方都在外地打工，由其他亲属监护。单亲留守儿童：父母一方外出打工，由另一方监护或者其他亲属监护。

2016年3月底以来，民政部、教育部、公安部在全国范围内联合开展农村留守儿童摸底排查工作。截至目前，不满十六周岁的农村留守儿童数量为902万人。其中，由（外）祖父母监护的805万人，占89．3%；由亲戚朋友监护的30万人，占3．3%；一方外出务工另一方无监护能力的31万人，占3．4%。有36万农村留守儿童无人监护，占4%。从范围看，东部省份农村留守儿童87万人，占全国总数的9．65%；中部省份农村留守儿童463万人，占全国总数的51．33%；西部省份352万人，占全国总数的39．02%。从省份来看，江西、四川、贵州、安徽、河南、湖南和湖北等省的农村留守儿童数量都在70万人以上。

3、困境儿童

困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。近年来，突破社会底线的困境儿童事件频发，需要在政府、家庭、社会、学校、社区等多个层面综合施策，防止涉及儿童侵害的恶性事件再次发生。

（资料参考：http://www.sohu.com/a/233311201_100155997）

三、食品安全问题

“民以食为天,食以安为先”，近年来，食品安全问题成为社会各界关注的焦点，“舌尖上的安全”关系到13亿多人最直接的民生。近期，我国各地陆续进入夏季，夏天由于气温较高、湿度较大，食品安全问题也更加凸显，如何防范和应急处置可能发生的食品安全问题，需要在近期重点加以研究。