这是岛内发展到一定阶段的一种“宿命”，即便台湾不与大陆交流，资本也一定要往外走，所以蔡英文当局也会提出面向东南亚地区的“新南向”政策，用以抵消岛内资本流向大陆市场。

从去年“5·20”蔡英文当局上台算起，已有一年光景。这一年台湾岛内发生哪些变化、两岸关系是否有所转寰、失去政权的国民党又能否走出泥沼？上观新闻推出系列文章“台湾这一年”。

本文为第一篇，邀请上海交大台湾研究中心主任林冈教授，讨论这一年台湾“内政”以及蔡英文一年的执政“成绩”。

台湾经济：哪个党当家都会面临难题

上观新闻：评价当局的一年执政成绩，经济形势是最重要的指标。

林冈：蔡英文施政基本上是以“内政”优先。在经济发展方面，她没有提出很新的设想。一些原先的设想，比如发展五大创新产业（绿能科技、物联网、生技、智能机械和防务产业），目前看来没有取得明显效果。

台湾是典型的海岛型经济体，发展纵深比较薄弱，主要靠对外拓展。目前，岛内经济升级面临的困境是因为没有创造出好的内部环境，导致岛内很多资本流向岛外发展。在全球化、区域经济一体化之下，资本会去找最利于产生利润的地方，那就会导致岛内经济相对空洞化。这是哪个党当家都会面临的难题。

上观新闻：一种说法是，台湾资本被大陆吸引是一种必然。

林冈：这是岛内发展到一定阶段的一种“宿命”，即便台湾不与大陆交流，资本也一定要往外走，所以蔡英文当局也会提出面向东南亚地区的“新南向”政策，用以抵消岛内资本流向大陆市场。

然而，一年下来“新南向”政策实施并不成功。大陆处在发展阶段，机会比较多，台湾已经发展到一定水平饱和了，这就是为什么台湾年轻人愿意到大陆发展。很显然，台湾资本向大陆拓展是最好的安排，但民进党当局又有政治考虑，不想让台湾对大陆产生过多的经济依赖。这样就形成了悖论。

上观新闻：岛内经济发展停滞会影响到就业问题。

林冈：民进党比较关心劳工问题与社会分配问题，特别是青年在发展中有没有获利。民进党当局也试图解决这个问题，比如在劳工休假问题上提出新政策。原来民进党提出“周休两例（两天皆不可加班）”的，后来打折成了“一例一休（一天可以加班）”，劳工团体并不满意。即便最后立法机构通过了“一例一休”，但会使台湾中小企业、特别是服务业方面用工成本增加，影响公司的经济发展，因此企业主对这一政策也不满意。

上观新闻：假设是国民党执政，这些经济问题能解决吗？

林冈：台湾经济政策以及就业问题，投资问题、年金改革等，基本都是结构性矛盾。相对而言，民进党的政策会略微偏向劳工一些，国民党政策更多偏向企业一点，偏向劳工就比较强调分配平等、社会正义等，偏向企业就可能会更容易激发投资意愿。但解决问题恐怕还是要看岛内外大形势。

此外在能源问题上，民进党比较传统，强调环保，所以排斥核能开发，想开发绿色新能源补岛内电力不足缺口。但新能源开发也非常不顺利，新能源发电量是否能满足岛内巨大的用电需求也是个问题，这都会影响绿能产业的发展。

台湾政争：谁都不相信体制内

上观新闻：这一年，除了经济发展让民众“无感”之外，就是台湾政坛两党之争未有停歇，充满暴戾之气。

林冈：暴戾之气在恶性循环。过去，“太阳花”运动冲击国民党当局，如今以“蓝营”为主的“军公教”上街也示威。大家都采用体制外手段，因为大家谁都不相信体制内。

按理说，谁在岛内立法机构票数多谁的声音就大，但少数派认为虽然我没有你的票数多，但作为少数不能被你多数“霸凌”。因此，多数和少数间产生一种对抗之气。现在民进党是多数，国民党会用暴力抗争，过去朝野换一换也一样。

说到底，台湾政客对这套制度本身不信任，即使选举败了也不服输，不会按照体制内规则解决问题。台湾政治到了今天，基本上是选举一回事，选完之后是另一回事。

上观新闻：这种“你死我活”的政治氛围为何在台湾特别明显？

林冈：台湾政坛缺乏折中、妥协、包容的精神。在美国，如果目前某个政党执政，它会考虑那部分没投他票的人利益，希望下一次可以继续保持多数，因为美国选民的自主投票性可能更强。而在台湾，蓝绿板块相对比较固定，在基本盘上从蓝转绿或者由绿转蓝几乎没有。在台湾，“可蓝可绿”的人很少。

上观新闻：有种说法说，这一年台湾政坛打破了两党制，出现了一大（民进党）一中（国民党）一小（“时代力量”）格局。

林冈：这种说法可能不太正确。从表面看，地区领导人选举得票率是“56%比31%”，蔡英文将近是国民党候选人朱立伦的两倍，在立法机构席次上，民进党有68席，国民党35席，有点像一大一中的样子。但如果去细加分析区域民意代表选举得票率，国民党与民进党相差不到十个百分点，大概是39对48%左右。而台湾地区的民意代表选举制度是以一个选区一个议席为主，赢者通吃，因此会放大两党之间的实际差距。

至于成为台湾第三大政党的“时代力量”，在去年民意代表选举中，由于民进党的礼让，它们获得了三席区域民意代表，并依靠政党票获得两席，共计5席。但这一年下来，“时代力量”的瓶颈已经暴露出来，而未来发展也不明朗，在民调中对它的偏好度只有4%左右。这个政党没能提出全新的、与国民党与民进党都不一样的施政套路，所以也就无法挑战目前的两党体系。

所以，仅凭借一次选举还不能判定台湾政坛已是一大一中一小了。

上观新闻：台湾民众蓝绿分布大致如何？

林冈：我的算法还是基本上是六四开，或者是五五比四五开。从政党的支持度来看，国民党差民进党也就十个百分点左右。目前在台湾，绿大于蓝是事实，这个应该承认。但还是两党体系，国民党还有作为反对党挑战执政党的能力。

台湾社会：转型正义放大不同历史记忆

上观新闻：台湾政坛的斗争，一定会投射到整个社会层面。

林冈：民进党一直强调转型正义，更多的是流于政党斗争，对国民党的党产进行清理。讲转型正义会对历史人物评价上产生一系列的问题，包括所谓的“去孙”“去蒋”，遥祭黄帝陵也停了，纪念郑成功收复台湾也降低规格，而对于日本殖民统治这块，反而产生了很多怀念的情结。

上观新闻：现在看来台湾这种社会分歧会越来越强烈。

林冈：转型正义放大了原先的一些不同历史记忆。国民党蓝营的支持者，当然比较怀念国民党时期，肯定国民党统治对台湾发展的贡献；而绿营的支持者把国民党当作外来政权，他们会选择性地遗忘日本殖民时期血腥的事实，去记忆那些留下来的基础建设，对国民党统治时期则会选择性地遗忘“十大建设”还有经济起飞，记住那些国民党“白色恐怖”时期的高压统治。

这是因为民进党和他的支持者在面对大陆的压力和吸引力时，会尽量切割与祖国相关的部分，同时拉近与日本的关系。这就是所谓的“去中国化”与“媚日”。

上观新闻：切割两岸关系使台湾与大陆无法政策交流。

林冈：这一年，两岸贸易数字是减少的，去年与前年对比也是减少的，而台湾在大陆的投资基本上维持原来的水平。台湾来大陆的人士并没见减少，而大陆游客去台湾旅游者大量减少，这些都会冲击台湾经济，相关业者也发声表示不满。

蔡英文：支持率下跌速度快

上观新闻：谈完台湾这一年的内政，我们再说说蔡英文。民调显示，她出现了不支持率高于支持率的“死亡交叉”。

林冈：总的来说，蔡英文总体支持度是在下降的。从常理说，领导人上台初期都有比较高的支持率，后来就开始下跌了，但蔡英文的下跌速度更快。最新民调显示，她应该还有40%左右的支持率，这是因为民进党在台湾岛内的基本盘还在。

上观新闻：这一年民进党“发夹弯”不断，蔡英文民调下降。有声音认为，这给了国民党2020年重新夺回政权的机会。

林冈：民进党的支持度确实出现了震荡，但要被其他政党所取代暂时还看不出来。目前，民进党当局占据了很多行政与立法资源，它还可以做很多事情，比如进一步清算国民党的党产，动摇国民党在岛内地方的支持基础等。

民进党还有执政优势，目前再不满意也只是表面的数字。它的执政实力还没被改变，只有到了选举才能看出蔡英文当局是否受到一定程度的冲击。比如明年的岛内县市长选举。对蔡英文这一年来说，虽然说她的支持者还在，但已经有很多反对力量上来了。

现在岛内有民调认为，将近一半的人认为“台湾最终会被统一的”，另外一半人没有表态。这说明，无论“台独”势力如何动作，两岸统一仍将是未来的大趋势。

来源：上观新闻 2017.05.16

原文：【台湾这一年①】为什么说无论是国民党还是民进党执政，台湾资本被大陆吸引是一种必然